Решение по делу № 2-1199/2018 от 03.10.2018

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2018 года

Дело № 2-1199/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Алапаевск

Свердловской области 08 ноября 2018 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подкиной Е.Д., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием истца Окуловой М.В. и ее представителя в лице Ячменевой Н.В., действующей на основании устного заявления,

ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району в лице представителя Шаньгиной Е.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной без права передоверия другим лицам сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Окуловой М. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району о взыскании расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда,

УСТАНОВИЛ:

Окулова М.В. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району (далее - ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району) о взыскании за счет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели Пенсионному фонду Российской Федерации, расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда, приходившегося ей мужем, в размере 276 998,00 руб.

В обоснование своих требований истец Окулова М.В. и ее представитель в судебном заседании указали на то, что Окулова М.В. является вдовой Героя Социалистического Труда ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Окулова М.В. обратилась с заявлением в ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району об организации изготовления сооружения на могиле ФИО15. постоянного надгробия в соответствие с образцом, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета» с приложением всех необходимых документов, в том числе справки о том, что на могиле Ростецкого Е.К. постоянного надгробия не устанавливалось. Образец надгробия установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за чет федерального бюджета». Согласно п. 1 данного постановления, надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы изготавливается за счет средств федерального бюджета (далее - надгробие), из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 x 90 x 25 сантиметров), цоколь (размером 100 x 40 x 30 сантиметров), цветник (размером 150 x 90 x 25 сантиметров) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте). Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются. В надписях на надгробии обязательно указываются звание (Герой Социалистического Труда, Герой Труда Российской Федерации, полный кавалер ордена Трудовой Славы), фамилия, имя, отчество и даты жизни. При обращении в ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району об организации изготовления и сооружения на могиле ФИО16 постоянного надгробия Окулова М.В. просила о том, чтобы были изменены размеры надгробия в связи с тем, что при жизни ФИО1 не хотел, чтобы на его могиле стоял высокий и громоздкий памятник, на что специалисты пояснили, что при организации изготовления и сооружения постоянного надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда они не вправе отступать от размеров образца надгробия, установленного действующим законодательством, поэтому Окулова М.В. была вынуждена самостоятельно заняться подбором организации, которая смогла бы установить надгробие на могиле ФИО17. с учетом ее и его пожеланий. ДД.ММ.ГГГГ между Окуловой М.В. и ИП ФИО13 был заключен договор подряда на изготовление памятника № на сумму 286 646,00 руб. Данная сумма была полностью оплачена на счет собственных денежных средств. Поскольку расходы по изготовлению и сооружению надгробий умершим Героям Социалистического Труда подлежат возмещению на счет средств федерального бюджета, Окулова М.В. полагает, что понесенные ею расходы на сооружение надгробия подлежат взысканию с ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району, на которое постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 года № 1011-ПП возложены данные полномочия.

Представитель ответчика ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району Шаньгина Е.Н. в судебном заседании исковые требования Окуловой М.В. не признала, указала в возражение на то, что Окулова М.В. действительно является вдовой Героя Социалистического Труда ФИО18 В январе 2018 года Окулова М.В. обратилась в ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району с заявлением об установлении надгробия на могиле мужа, ей сразу же было оговорено, что нельзя выйти за рамки постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета», в связи с чем Окуловой М.В. было отказано. Возмещение расходов на установку надгробия предусмотрено законодательством, Окуловой М.В. было рекомендовано самостоятельно заняться подбором организации для установки надгробия и обратиться в суд о взыскании расходов на его установку.

Представитель третьего лица на стороне ответчика УПФР в г. Алапаевске и Алапаевском районе в судебное заседание Краюхина Т.В. в судебное заседание не явилась, в предварительном судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо на стороне ответчика ИП ФИО13 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца Окулову М.В., представителя истца Ячменеву Н.В., представителя ответчика Шаньгину Е.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что умерший ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л.д. 8), является Героем Социалистического Труда (л.д. 7), захоронен на территории кладбища <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), а истец Окулова М. В. приходится ему супругой (л.д. 10).

Особые заслуги перед государством граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, признаны Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы" (ст. 1).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» бесплатное захоронение (в том числе предоставление места для захоронения, подготовка и перевозка тела к месту захоронения, кремирование, погребение) умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета. Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета» надгробие, сооружаемое на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета (далее - надгробие), изготавливается из камня (мрамор, гранит), включает в себя вертикальную плиту (размером 200 x 90 x 25 сантиметров), цоколь (размером 100 x 40 x 30 сантиметров), цветник (размером 150 x 90 x 25 сантиметров) и устанавливается на бетонном основании (фундаменте). Лицевые и торцевые плоскости плит, цоколя и цветника полируются. В надписях на надгробии обязательно указываются звание (Герой Социалистического Труда, Герой Труда Российской Федерации, полный кавалер ордена Трудовой Славы), фамилия, имя, отчество и даты жизни. Изготовление надгробия производится специализированными предприятиями.

Данным постановлением не предусматривается возможность произвольного уменьшения размеров надгробия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета» предусмотрено, что дополнительные расходы, связанные с изменением установленного образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В связи с тем, что финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, выполнением работ по изготовлению и установке на могиле умершего Героя Социалистического Труда надгробия в соответствии с образцом, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета», организуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения открытого конкурса для определения исполнителя работ.

Постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП утвержден Порядок организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Согласно данного порядка, при обращении заявителя в ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району с необходимыми документами не позднее 18 месяцев со дня смерти Героя Социалистического труда, ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району осуществляет закупку товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу подп. 8 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 24.06.2008 N 635-ПП "Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы, Героями Социалистического Труда, Героями Труда Российской Федерации и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области" полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

ДД.ММ.ГГГГ Окулова М.В. обратилась в ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району с заявлением и перечнем необходимых документов, в котором просит изготовить и соорудить на могиле ФИО19., Героя Социалистического Труда, умершего ДД.ММ.ГГГГ, постоянное надгробие в (вертикальная плита 180*90*20 см, цоколь 100*40*25 см, цветник 150*90*25 км, черный гранит) в соответствии с образцом, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета» (л.д. 44).

Как следует из акта осмотра места захоронения героя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), составленного комиссией ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району и Окуловой М.В., постоянное надгробие на могиле Героя Социалистического Труда ФИО20 отсутствует.

Согласно письму ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46), Окуловой М.В. был разъяснен порядок организации работ по изготовлению и установке надгробия на могиле умершего Героя Социалистического Труда ФИО21 в соответствии с которым размеры надгробия будут соответствовать размерам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета».

ДД.ММ.ГГГГ Окулова М.В. обратилась в ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г.Алапаевску и Алапаевскому району с заявлением, в котором просил вернуть заявление от ДД.ММ.ГГГГ об организации изготовления на могиле Героя Социалистического Труда ФИО22 постоянного надгробия в связи с тем, что желает установить надгробие меньших размеров.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

ДД.ММ.ГГГГ между истцом Окуловой М.В. (заказчик) и ИП ФИО13 (исполнитель) был заключен договор подряда на изготовление памятника (бытовой заказ) № (л.д. 12), по условиям которого подрядчик обязуется изготовить памятник согласно эскиза своими силами, инструментами, механизмами, согласно прилагаемой к договору смете с соблюдением действующих технических условий на изготовление памятников. Подрядчик обязуется начать изготовление памятника с момента подписания договора и закончить его ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчета стоимости мемориала ФИО23. (л.д. 13), стоимость работ с учетом установки составляет 286 646,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ИП ФИО13 подписан акт приемки-сдачи выполненных работ и услуг (л.д. 14), согласно которому исполнитель оказал работы и услуги по договору подряда на изготовление памятника (бытовой заказ) № на сумму 286 646,00 руб. Работы выполнены в срок и в надлежащем объеме. Оплата по договору произведена полностью, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15). Стороны взаимных претензий не имеют.

Как следует из акта осмотра места захоронения героя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), составленного комиссией ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району и Окуловой М.В., на кладбище <адрес> на могиле Героя Социалистического Труда ФИО24 имеется постоянное надгробие. Надгробие изготовлено из черного граница, включает в себя вертикальную плиту (размером 160*90*15 см), цоколь (размером 100*30*20 см), цветник (размером 120*60*13 см) и установлено на бетонном основании (размером 200*140*20 см). На надгробии имеется гравировка портрета, креста, звание Герой Социалистического Труда, фамилия, имя, отчество умершего и даты жизни.

Понесенные истцом расходы на установку надгробия для Героя Социалистического Труда в силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации являются убытками, поскольку в соответствии с нормами Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» являются расходными обязательствами Российской Федерации. Родственниками могут быть понесены дополнительные расходы только в случае изменения установленного Правительством Российской Федерации образца надгробия.

На основании изложенного, суд считает установленным, что понесенные истцом Окуловой М.В. расходы на сооружение надгробия супругу Ростецкому Е.К. подлежат взысканию с ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району, на которое Постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 N 1011-ПП возложены данные полномочия.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет федерального бюджета» дополнительные расходы, связанные с изменением установленного пунктом 1 настоящего Постановления образца надгробия в части, касающейся превышения его максимальных размеров, и, следовательно, с увеличением стоимости его изготовления и установки, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Факт установки памятника на могиле умершего Героя Социалистического Труда, его размеры ответчиком не оспаривались, как и не оспаривалась разумность понесенных на его изготовление и установку расходов.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика понесенных им расходов на изготовление и установку надгробия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с этим, с ТОИОГВСО-УСП МСП СО по г. Алапаевску и Алапаевскому району за счет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели Пенсионному фонду РФ, подлежат взысканию расходы в размере 276 998,00 руб., за вычетом расходов по изготовлению портрета и креста на вертикальной плите (286 646,00 руб. – 9 000,00 руб. – 648,00 руб.).

Согласно ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, Управление как территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в силу приведенных выше норм закона освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем суд считает, что с ответчика государственная пошлина, уплаченная истцом по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 969,98 руб., взысканию в пользу Окуловой М.В. не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Окуловой М. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району о взыскании расходов на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда удовлетворить.

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по городу Алапаевску и Алапаевскому району за чет средств федерального бюджета, передаваемых на эти цели Пенсионному Фонду Российской Федерации, в пользу Окуловой М. В. расходы на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда, приходившегося ей мужем, в размере 276 998,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд.

РЎСѓРґСЊСЏ                          Р•.Р”. РџРѕРґРєРёРЅР°