Решение по делу № 33-1549/2019 от 22.01.2019

Судья: Кудина Т.Б. Дело № 33-1549/2019

Докладчик: Быкова И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.,

судей Жегалова Е.А., Давыдовой И.В.,

при секретаре Пастор К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «21» февраля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ОАО «РЖД» Сидоренко Е.С. на решение Заельцовского районного суда города Новосибирска от 12 ноября 2018 года по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к гаражному кооперативу «Вагонник» об освобождении земельного участка, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя истца ОАО «РЖД» Сидоренко Е.С., представителя ответчика ГК «Вагонник» Половинко С.Ю., представителя третьих лиц Медвинской Т.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с иском к ГК «Вагонник» об освобождении земельного участка полосы отвода от гаражей.

В обоснование иска указано ( с учетом дополнения на л.д.117-121), что между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области заключен договор аренды земельного участка от 12.12.2007 № 75рз, согласно которому ОАО «РЖД» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, являющийся федеральной собственностью, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира Новосибирская область, г. Новосибирск, расположенного в границах участка, площадью 12 335 871 кв.м. (1233,5871а), с кадастровым номером № для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода Западно-Сибирской железной дороги.

По результатам обследования полосы отвода Западно-Сибирской железной дорогой, установлено, что на земельном участке ст. Новосибирск - Главный 3337 км ПК 10, 3338 ПК 1 расположены гаражи ГК «Вагонник» в количестве 38 штук, без оформленных в установленном порядке документов. Общая площадь гаражей ГК «Вагонник», расположенных в полосе отвода железной дороги, согласно идентификационному топографическому плану, изготовленному ООО «Вектор» по состоянию на февраль 2016, составляет 716 кв.м. Таким образом, земельный участок, на котором ответчиком самостоятельно расположены гаражи, входит в состав земельного участка, находящегося в аренде у ОАО «РЖД».

Гаражи, принадлежащие ГК «Вагонник», не являются объектами железнодорожного транспорта, размещение их на земельном участке, являющемся федеральной собственностью, нарушает установленное ст. 209 ГК РФ право Российской Федерации на распоряжение имуществом, а также установленное ст. 606 ГК РФ, ст. 22 ЗК РФ право ОАО «РЖД» на владение и пользование переданным в аренду имуществом, и не соответствует установленному законом назначению данного имущества. Кроме того, размещение гаражей в границах полосы отвода без установленных законом оснований нарушает права ОАО «РЖД» как арендатора земельного участка, препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

ГК «Вагонник» является некоммерческой организацией, цель которой состоит в удовлетворении нужд членов данного кооператива. Гаражные боксы на спорном земельном участке находятся во владении кооператива, а земельный участок используется в целях обслуживания гаражей, то есть для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской либо иной экономической деятельности. ГК «Вагонник» не представлены доказательства, возникновения прав на гаражные боксы членов кооператива.

Региональные власти не вправе распоряжаться земельными участками полосы отвода железной дороги.

Заключение договора субаренды это право, а не обязанность РЖД, кроме того, полоса отвода по целевому назначению должна быть использована исключительно для целей строительства объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с Правилами и Техническими норами МПС России от 28.06.2000 № ЦД-858 «Правила и технические нормы проектирования станций и узлов на железных дорогах колеи 1520т мм» расстояние от крайнего железнодорожного пути до одноэтажных строений 2 степени огнестойкости (гаражей для легковых автомобилей принадлежащих гражданам) должно составлять не менее 50 м., при этом должны отсутствовать оконные проемы и выходы в сторону железнодорожного пути. Согласно топографическому плану ООО «Вектор» расстояние от оси крайнего пути до гаражей составляет от 6.21 м. до 20.28 м.

С учетом принятых судом уточнений требований (том 1 л.д. 48-49), истец просил суд обязать ГК «Вагонник» освободить путем сноса часть земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № от гаражей, находящихся на ст. Новосибирск-Главный 3337 км. ПК 10, 3338 ПК1, в количестве 38 штук, общей площадью 716 кв.м., в границах в соответствии с идентификационным топографическим планом ООО «Вектор» от 01.02.2016, из них: гараж № - площадью 28 кв.м.; гараж № - площадью 28 кв.м.; гараж № - площадью 30 кв.м.; гараж № - площадью 30 кв.м; гараж № - площадью 32 кв.м.; гараж № - площадью 22 кв.м; гараж № - площадью 16 кв.м.; гараж № - площадью 14 кв.м; гараж № - площадью 12 кв.м.; гараж № - площадью 9 кв.м.; гараж № - площадью 5 кв.м.; гараж № - площадью 1 кв.м; гараж № - площадью 11 кв.м.; гараж № - площадью 11 кв.м.; гараж № - площадью 1 кв.м.; гараж № - площадью 6 кв.м.; гараж № - площадью 13 кв.м.; гараж № - площадью 14 кв.м.; гараж № - площадью 16 кв.м., гараж № - площадью 16 кв.м.; гараж № - площадью 16 кв.м.; гараж № - площадью 18 кв.м.; гараж № - площадью 17 кв.м.; гараж № - площадью - 18 кв.м.; гараж № - площадью 9 кв.м.; гараж № - площадью 21 кв.м.; гараж № - площадью 21 кв.м.; гараж № - площадью 24 кв.м.; гараж №- площадью 33 кв.м.; гараж № - площадью 41 кв.м.; гараж № - площадью 32 кв.м.; гараж № - площадью 34 кв.м.; гараж № - площадью 6 кв.м.; гараж № - площадью 6 кв.м.; гараж № - площадью 27 кв.м.; гараж № - площадью 27 кв.м.; гараж № - площадью 21 кв.м.; гараж № б/н - площадью 20 кв.м.; а также взыскать с ГК «Вагонник» в пользу ОАО «РЖД» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель истца ОАО «РЖД» Сидоренко Е.С., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, иск удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при вынесении решения суд не принял во внимание решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2018 по делу №А45-798/2018, которое имеет преюдициальное значение в части установления факта незаконности размещения гаражей в полосе отвода железной дороги.

Вывод суда о возможности предоставления земель категории «земли ж/д транспорта» для строительства гаражных боксом противоречит требованиям Земельного кодекса и Федерального закона от 10.01.2013 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ». Расположение гаражных боксов ГК «Вагонник» в полосе отвода железной дороги не соответствует целевому назначению земельного участка и виду разрешенного использования.

Судом схема расположения земельного участка, предоставленного ГК «Вагонник», не исследовалась, факт расположения спорных гаражей в границах данного участка судом не устанавливался. Фактически капитальные гаражи, входящие в состав ГСК «Вагонник», находятся на ст. Новосибирск-Главный. Земельный участок, на котором они расположены, принадлежит Российской Федерации, которая данным земельным участком путем передачи его в собственность граждан, не распоряжалась. Распоряжение земельными участками полосы отвода железной дороги местными органами власти не допускается. Такие земельные участки могут быть предоставлены во временное пользование предприятиям, учреждениям, организациям для устройства подъездных путей, проездов, складов и иных объектов. Сохранение гаражей в полосе отвода нарушает противопожарные нормы, создает угрозу безопасности движения ж/д транспорта.

Выводы суда относительно отсутствия границ земельного участка с кадастровым номером № формы собственности на земельный участок с кадастровым номером № не соответствуют обстоятельствам дела. Земельный участок с кадастровым номером № входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, право собственности за которым зарегистрировано за Российской Федерацией. Отдельная регистрация прав на земельные участки в его составе, в частности, на земельный участок с кадастровым номером №, не требуется.

Вывод суда о возможности заключения договора субаренды противоречит требованиям ст. 222 ГК РФ и Постановления Правительства РФ от 29.04.2006 №264. Спорные гаражи обладают признаками самовольных построек, построены на земельном участке, не предназначенном для таких целей, их размещение нарушает противопожарные нормы и создает угрозу причинения имущественного вреда, а также угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат сносу.

Апеллянт указывает на сложившуюся судебную практику региона по аналогичным делам.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО «РЖД» и ТУ Росимущества по Новосибирской области заключен договор аренды земельного участка от 12.12.2007 № 75рз, согласно которому ОАО «РЖД» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, являющийся федеральной собственностью, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира Новосибиская область, г. Новосибирск, расположенного в границах земельного участка, площадью 12335871 кв.м. (1233,5871 га), с кадастровым номером № для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода Западно-Сибирской железной дороги.

По акту приема-передачи от 12.12.2007 земельный участок передан истцу.

09.10.2012 был проведен комиссионный осмотр земельного участка полосы отвода железной дороги на ст. Новосибирск-Главный, которым установлено, что в границах земельного участка полосы отвода железной дороги на станции Новосибирск-Главный частично расположены гаражные помещения ГСК «Вагонник»: 3337 км., ПК 10, ориентировочной площадью 331,0 кв.м в количестве 18 штук (с № по №); 3338 км., ПК 1, ориентировочной площадью 27,14 кв.м., в количестве 3 штук (с № по №); 3338 км., ПК 1, ориентировочной площадью 237,0 кв.м., в количестве 12 штук (с № по №) (л.д.11-14).

Общая площадь гаражей ГК «Вагонник», расположенных в полосе отвода железной дороги, согласно идентификационному топографическому плану, изготовленному ООО «Вектор» по состоянию на февраль 2016 года, составляет 716 кв.м.

Решением Арбитражного суда Новосибирской от 20.02.2018 по делу № А45-798/2018, вступившим в законную силу, исковые требования ОАО «РЖД» к ГК «Вагонник» о взыскании в пользу ОАО «РЖД» неосновательного обогащения за пользование земельным участком полосы отвода в сумме 610 030,50 рублей удовлетворены (л.д. 28-30, 188-146).

Постанавливая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что земельный участок в полосе отвода железной дороги, на котором располагаются гаражные боксы, принадлежащие членам ГК «Вагонник», был выделен в соответствии с действовавшим на момент его выделения законодательством и уполномоченным органом, по инициативе и при согласовании Западно-Сибирской железной дороги. С 1991 года по настоящее время ОАО «РЖД» решения исполнительных органов власти о выделении земельного участка ГК «Вагонник» не оспаривали, споров о законности выделения земельного участка не заявлялось. Спорные гаражные боксы выстроены в соответствии с разработанной и согласованной уполномоченным органом проектной документацией, в том числе согласованы и с подразделениями Западно-Сибирской железной дороги, чьи интересы затрагивались при застройке отведенной территории на размещение спорного объекта. Отнесение части земельного участка с находящимися на нем гаражными боксами к категории полосы отвода железной дороги с передачей в ведение ОАО «РЖД» не свидетельствует о незаконности строительства гаражных боксов. Давая оценку всем представленным доказательствам, в их совокупности, как, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца действиями ответчика после возникновения права аренды у истца, а также доказательств неправомерности действий ответчика в материалы дела не представлено.

Одновременно суд в решении указал, что заявленные истцом требования и избранный им способ защиты права, являются несоразмерными, истец не лишен возможности защитить свои права иным способом путем заключения договоров субаренды земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и законностью принятого решения, не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям закона отвечает.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГПК Ф собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 этого же Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Особенности государственного регулирования использования земель железнодорожного транспорта предусмотрены ст. ст. 87, 90 ЗК РФ, ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", которыми закреплено, что земли железнодорожного транспорта (в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог) должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ являются федеральной собственностью (п. 4 ст. 87).

Статьями 2, 9 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

До принятия действующего Земельного кодекса РФ отношения по использованию земель транспорта регулировались Положением о землях транспорта, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 года N 24, в соответствии с которым, земли транспорта могли предоставляться во временное пользование другим предприятиям, учреждениям и организациям для устройства подъездных путей, проездов, погрузочно - разгрузочных площадок, складов и иных объектов (п.6).

Согласно п.п. 4 и 6 Постановления Совмина СССР от 08.01.1981 года N 24 (в ред. от 08.10.1990 г.) "Об утверждении Положения о землях транспорта" размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

Согласно ст. 4 ЗК РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07. 1970 г. и действовавшего на момент предоставления земельных участков истцам, вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земель государственного лесного фонда; земель государственного водного фонда; земель государственного запаса.

Особенности правового статуса указанных земель на дату возникновения спорного правоотношения, устанавливались ст. 83 ЗК РСФСР. В частности, землями промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения и иного назначения признаются земли, предоставленные соответствующими Советами народных депутатов в пользование или аренду предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией; размещение на этих землях построек и сооружений, а также проведение работ по благоустройству осуществляются по согласованию с исполнительными комитетами городских Советов народных депутатов.

Помимо названного Положения, действовала Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода, утвержденная 30.01.1963 года заместителем Министра путей сообщения СССР, утратившая силу в связи изданием названного выше Приказа МПС РФ N 26Ц от 15.05.1999 года "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", в соответствии с которой земли полосы отвода железных дорог входили в земли транспорта. Отведенные МПС земли должны были использоваться строго по назначению, то есть для нужд, предусмотренных решением об отводе, для осуществления возложенных на МПС специальных задач. Свободные земельные площади в полосе отвода, не занятые служебным наделами рабочих и служащих железнодорожного транспорта, могли предоставляться колхозам совхозам для использования только под посевы сельскохозяйственных культур.

В силу пункта 31 этой Инструкции, Министерством путей сообщения земли должны использоваться строго по назначению, то есть для нужд, предусмотренных решением об отводе. Излишние земли, не занятые сооружениями, защитными лесными насаждениями и постройками, должны быть возвращены колхозам, совхозам и другим землепользователям.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 27.02. 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" имуществом федерального железнодорожного транспорта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (в том числе имущество социального назначения); единым хозяйствующим субъектом является открытое акционерное общество "Российские железные дороги", создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "Российские железные дороги", предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 г. N 611 ( далее Правила № 611).

Согласно п. 3.1 Правил № 611, земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пунктом Правил № 611 установлено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно п. 5 Правил размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

В соответствии с п. 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N 26Ц (далее - Положение), для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений.

Согласно пункту 12 Положения свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном этим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

В соответствии с пунктом 16 Положения временными пользователями в пределах полосы отвода не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

Согласно пункту 18 Положения в отношении возведенных с нарушением требований Положения в полосе отвода зданий и сооружений, а также временных пользователей, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что решением исполнительного комитета Заельцовского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска № 167 от 18.06.1991 зарегистрирован гаражный кооператив, которому присвоено наименование «Вагонник», утвержден списочный состав кооператива, зарегистрирован Устав кооператива (л.д. 84).

Из разрешительного письма на согласование условий освоения испрашиваемого участка от 02.11.1990 следует, что в соответствии с запросом пассажирского вагонного депо от 27.09.1990 № ЛВЧД7-193 ГлавАПУ горисполкома считал возможным поставить на рассмотрение исполкома городского Совета народных депутатов вопрос о предварительном согласовании места расположения трехэтажных капитальных гаражей.

На л.д. 81 находится письмо начальника Депо В.К. Копыл и председателя ПК на имя Начальника НОД-3 о выделении земельного участка в районе Бурлинского переезда для строительства гаражей своим работникам. На письме имеется разрешительная надпись от 01.10.1990 г. начальника НОД-2 о разрешении выделить земельный участок для строительства гаражей, имеется согласование с зам.начальника НОД от 28.09.1990 г.

Согласно письму пассажирского вагонного депо от 10.06.1993 № 13-12 председателем правления ГСК «Вагонник» получено разрешение на прирезку участка земли между гаражом 7-ой дистанции сигнализации и связи Новосибирского отделения дороги и строящимися гаражами ГК «Вагонник», площадью 0,25 га. На письме имеется согласование от 10.06.1993 г. и.о. начальника ШЧ-7 на изъятие указанного участка, после чего 05.07.1993 данное письмо поступило в мэрию г. Новосибирска.

На основании постановления мэрии г. Новосибирска от 30.11.1993 № 1301 заключен договор аренды № 249, согласно которому участок, фактически занятый ГК «Вагонник», был предоставлен вышеуказанному кооперативу для обслуживания и эксплуатации капитальных гаражей сроком на 10 лет.

23.01.2003 ГК «Вагонник» зарегистрирован в установленном законом порядке, является юридическим лицом - потребительским кооперативом, расположенным в г. Новосибирске по ул. Плановая (л.д. 109-111).

Решением Новосибирского городского Совета народных депутатов № 648а от 14.10.1991 ГК «Вагонник» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для строительства двухэтажных капитальных гаражей, находящийся в Заельцовском районе г. Новосибирска площадью до 0,4 га.

Из экспертного заключения по рабочему проекту «Гаражи ГСК Вагонник», выданного проектно-изыскательским институтом по проектированию объектов железных дорог Сибири «Сибжелжорпроект», от 30.03.1992 № 36/ДПР следует, что участок под строительство гаражей расположен в Заельцовском районе и примыкает к железной дороге. Конструкции индивидуальных гаражей выполнены из сборных железобетонных элементов и кирпича. Проектирование велось на основании АПЗ и решения Новосибирского Совета народных депутатов. Проектом предусмотрено строительство 78 боксов для стоянки личных автомашин. Необходимые согласования с владельцами технических условий и с подразделениями Западно-Сибирской железной дороги имеются. Проект выполнен в соответствии с действующими нормами и в соответствии с заданием. Рекомендуется к утверждению и производству строительных работ.

Согласно заключению от 07.04.1992 № СК-14-5, выданному главным государственным санитарным врачом Заельцовского района, основанием для строительства явилось решение горисполкома № 648-а от 14.10.1991 «О предоставлении ГСК «Вагонник» земельного участка для строительства индивидуальных капитальных гаражей, заключение районного центра Санэпиднадзора от 28.01.1992 № СК-15-1 по отводу земельного участка... Площадка, отведенная под строительство индивидуальных гаражей, находится в полосе отвода железной дороги.

09.06.2006 распоряжением мэрии г. Новосибирска № 4423-р утвержден проект границ занимаемого ГК «Вагонник» земельного участка площадью 0,4309 по <адрес>.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 05.08.2008 № 13457-р «О внесении изменений в распоряжение мэра от 09.06.2006 №4423-р «Об утверждении проекта границ занимаемого земельного участка по <адрес>» была изменена площадь предоставленного ГК «Вагонник» земельного участка с 0,4309 га на 0,3314 га (л.д. 92).

Приказом Администрации Заельцовского района г. Новосибирска от 30.11.2009 № 1581-од объекту недвижимости - капитальным гаражам ГК «Вагонник» по <адрес> присвоен строительный адрес: <адрес> (л.д. 94).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.04.2014 № 2831 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> площадью 3512 кв.м..

Таким образом, представленными в деле разрешительными документами подтверждено согласование ГСК « Вагонник» возведение гаражных боксов на землях в полосе отвода с руководством РЖД ( НОД, ШЧ). Довод апеллянта о том, что согласование на строительство в полосе отвода была получено от неуполномоченных лиц, каковым могло быть только Министерство путей сообщения, является несостоятельным. Так как строительство гаражей было согласованно непосредственно с транспортной организаций, в чьем владении находился земельный участок и земельный участок выделен под строительство исполнительными комитетами Советов народных депутатов, что не противоречило п. п. 4 и 6 Постановления Совмина СССР от 08.01.1981 года N 24 (в ред. от 08.10.1990 г.) "Об утверждении Положения о землях транспорта" и ст. 83 ЗК РСФСР.

Строительство гаражей было осуществлено после получения положительного заключения о возможности строительства гаражей проектно-изыскательного института по проектированию объектов железных дорог сибири «Сибжелдорпроект». Доказательств того, что гаражи выстроены с отступлением от проекта, истцом не предоставлено. Все доводы апеллянта том, что региональные власти не вправе распоряжаться землями РЖД не может быть принят судебной коллегией.

Доказательств того, что участок железной дороги, где размещены спорные гаражные боксы, создает опасность для движения железнодорожного транспорта ОАО "РЖД" в дело не представлены. Д

Доказательства, подтверждающие, что размещение гаражных боксов, выстроенных в 1990-х годах, ухудшает видимость железнодорожного пути и создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (пункт 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", согласно которому в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить режим использования земельных участков, в том числе, не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта), также в деле отсутствуют. Ссылка апеллянта на то, что размещение гаражей в полосе отвода создает угрозу безопасности движения транспортному средству голословна и ничем не подтверждена.

Доказательств нарушении пункта 2 статьи 90 ЗК РФ, устанавливающего, что свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами, при размещении гаражных боксов истцом также не представлено. Схема ООО «Вектор» таковым доказательством признана быть не может. Истец, в рамках состязательности гражданского процесса, не просил суд о назначении судебной экспертизы, для подтверждения данного обстоятельства. Не было заявлено такого ходатайства и в суде апелляционной инстанции.

Довод апеллянта о том, что ОАО "РЖД" как законный владелец земельного участка вправе требовать устранения препятствий в пользовании земельным участком путем, не является основанием для отмены. На часть гаражей, в отношении которых заявлен требование фактически о сносе, признано право собственности за физическими лицами, как членами ГК «Вагонник». Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами. Вместе с тем способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения. В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав, который направлен на защиту и восстановление нарушенных прав. В данном случае истцом выбран неверный способ защиты права. В силу ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Законом предусмотрены иные способы защиты права. Основания прекращения права собственности установлены в ст. 235 ГК РФ.

Довод апеллянта, в поддержание своей позиции со ссылкой на решение арбитражного суда, установившего незаконность размещения гаражей, не может повлечь отмену обжалуемого решения. В решении арбитражного суда сделаны выводы только в отношении постановлений мэрии, что в данном случае не являются преюдициальным исходя из предмета спора и основания возникновения у ответчика права на строительство гаражей.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную в исковом заявлении, правовая оценка которой дана была судом первой инстанции, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Представленным в материалы дела доказательствам судом дана правовая оценка по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ. Решение суда соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления, иных доводов, которые свидетельствовали бы о допущенных судом при разрешении данного спора существенных нарушениях норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения по доводам апелляционной жалобы, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, нет.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Заельцовского районного суда города Новосибирска от 12 ноября 2018 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ОАО «РЖД» Сидоренко Е.С. –без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи