Решение от 09.12.2021 по делу № 2-3488/2021 от 26.10.2021

57RS0023-01-2021-005011-59

Дело № 2-3488/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2021 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Лазенковой Е.С.,

представителя ответчика Бурковского В.В.,

ответчика Гуричева С.М.,

представителя третьего лица Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Мценского района» Порогиной Ю.В.,

представителя третьего лица Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Болховского района» Петровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Мценского межрайонного прокурора Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест» о признании недействительным удостоверения,

установил:

Мценский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест» о признании недействительным удостоверения.

В обоснование заявленных требований указал, что приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 22.10.2019 №559 в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста и Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» граждан предпенсионного возраста зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования», ОГО ООО «Российский Красный Крест» предоставлена субсидия.

В рамках исполнения национального проекта «Демография» 17.12.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Болховского района», в лице директора Петровой Н.И., ОГО ООО «Российский Красный Крест» в лице Бурковского В.В. и Гуричева С.М. заключен контракт №*** по организации профессионального образования граждан предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы. Согласно контракта, ОГО ООО «Российский Красный Крест» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с 17.12.2019 по 25.12.2019 Гуричеву С.М. по программе обучения «Основы ухода за больными в домашних условиях».

25.12.2019 Гуричеву С.М. выдано удостоверение №*** о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях» в объеме в 72 часа ОГО ООО «Российский Красный Крест» с 17.12.2019 по 25.12.2019. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Гуричев С.М. обучение по указанной программе не прошел, занятия по месту проведения ООО «Российский Красный Крест» обучения не посещал.

Просит суд признать действия ОГО ООО «Российский Красный Крест» по выдаче удостоверения о повышении квалификации незаконными. Признать недействительным удостоверение №***, выданное ОГО ООО
«Российский Красный Крест» Гуричеву С.М. 25.12.2019 о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях» с 17.12.2019 по 25.12.2019 в объеме в 72 часа.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика был привлечен Гуричев С.М.

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Лазенкова Е.С. исковые требования уточнила, просила суд признать недействительным удостоверение №***, выданное ОГО ООО «Российский Красный Крест» Гуричеву С.М. 25.12.2019 о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях» с 17.12.2019 по 25.12.2019 в объеме в 72 часа.

Представитель ответчика Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковский В.В. иск не признал, пояснил, что им в полном объеме были оказаны обязательства по организации профессионального образования граждан предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, в том числе, в отношении Гуричева С.М.

Ответчик Гуричев С.М. не возражал против удовлетворении исковых требований, пояснил, что никакую профессиональную подготовку «Основы ухода за больными в домашних условиях» в объеме в 72 часа он не проходил, ни в очном, ни в дистанционном формате.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Мценского района» Порогина Ю.В. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Болховского района» Петрова Н.И. также не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области».

Решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в 2020 году осуществляется в рамках реализации мероприятий п. 2.3 подпрограммы 2 «Региональный проект «Старшее поколение» федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», п. 2.4 подпрограммы 2 Региональный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Орловской области» федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография», в том числе за счет организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а также переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до тех лет, женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с п.5, п.9, п. 14 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии ст.74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иныее документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 22.10.2019 №559 в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста и Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» граждан предпенсионного возраста зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования», ОГО ООО «Российский Красный Крест» предоставлена субсидия.

В рамках исполнения национального проекта «Демография» 17.12.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Болховского района», в лице директора Петровой Н.И., ОГО ООО «Российский Красный Крест» в лице Бурковского В.В. и Гуричева С.М. заключен контракт №*** по организации профессионального образования граждан предпенсионного возраста из числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Согласно контракта, ОГО ООО «Российский Красный Крест» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с 17.12.2019 по 25.12.2019 Гуричеву С.М. по программе обучения «Основы ухода за больными в домашних условиях».

25.12.2019 Гуричеву С.М. выдано удостоверение №*** о повышении квалификации по дополнительной профессиональной подготовке по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях» в объеме в 72 часа ОГО ООО «Российский Красный Крест» с 17.12.2019 по 25.12.2019.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Гуричев С.М. обучение по указанной программе не прошел, занятия по месту проведения ООО «Российский Красный Крест» обучения не посещал.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями самого Гуричева С.М., а также показаниями свидетеля Бородиной Е.А.

По указанным обстоятельствам возбуждено уголовное дело №*** в отношении Бурковского В.В., по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту мошеннических действий, совершённых в отношении казённого учреждения Орловской области «Центр занятости населения Болховского района» за счёт фиктивного обучения граждан предпенсионного возраста: Бородиной И.В., Анисимовой Н.Н., Никель Е.П., Кольдичевой Е.П., Тарасовой М.М., Царик И.В., Бабина Ю.К., Безродновой В.Д., Немыкиной СВ., Гуричива С.Н., Пироговой Л.В., Мартыновой А.Н., Денющенковой Н.А., Гончарова СВ., Луниной С.Н., Вашуркиной В.И., Спорыкиной Е.Ф. и Зосиной О.О.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В нарушение приведенных норм права представителем Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковским В.В. не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с 17.12.2019 по 25.12.2019 в отношении Гуричева С.М. по программе обучения «Основы ухода за больными в домашних условиях».

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной! переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Таким образом, в нарушение приведенных выше требований федерального законодательства, ОГО ООО «Российский Красный Крест» Гуричеву С.М. выдано удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке №***, в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о дополнительной профессиональной подготовке выдано Гуричеву С.М. в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №***, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. 25.12.2019 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ 17.12.2019 ░░ 25.12.2019 ░ ░░░░░░ ░ 72 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ – 15 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░