Дело № 33-1421/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Оренбург 29 марта 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сенякина И.И.,
судей Васякина А.Н. и Самохиной Л.М.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу «Орский мясокомбинат», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Орский мясокомбинат» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности, о противодействии терроризму и чрезвычайным ситуациям, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., представителей ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области Емельяненко Н.В. и Самурганову Ю.В., доводы апелляционной жалобы поддержавших, представителя ООО «Орский мясокомбинат» Пасечника И.В. и прокурора Христич Т.В., просивших решение суда оставить без изменения, оценив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Советского района г. Орска в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным выше иском к ЗАО «Орский мясокомбинат», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, ООО «Орский мясокомбинат» по тем основаниям, что прокуратурой района в период с 18.09.2017 г. по 04.10.2017 г. проведена проверка законодательства о пожарной и промышленной безопасности, о противодействии терроризму, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в ООО «Орский мясокомбинат», в ходе которой были установлены нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности, о противодействии терроризму и чрезвычайным ситуациям.
Истец просил в срок до 01.03.2018 г. обязать ООО «Орский мясокомбинат» устранить выявленные нарушения законодательства о промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по адресу: (адрес), а именно:
-направить должностное лицо ООО «ОМК», ответственное в сфере гражданской обороны для повышения квалификации или курсового обучения в области гражданской обороны, в срок до 01.03.2018;
-лифт, заводской №:
-закрыть распределительную коробку на кабине лифта, оборудовать освещение в кабине лифта не меньше 50 лк., установить розетки до 42 В., оборудовать пылеобразующее покрытие на полу приямка, устранить частичное отсутствие плафонов в светильниках по шахте и в машинном помещении, устранить поверхностную коррозию щита в зоне первого этажа;
-лифт, заводской №:
-закрыть распределительную коробку на кабине лифта, оборудовать освещение в кабине лифта не меньше 50 лк., установить розетки до 42 В., оборудовать пылеобразующее покрытие на полу приямка, устранить частичное отсутствие плафонов в светильниках по шахте и в машинном помещении, устранить поверхностную коррозию щита в зоне первого этажа;
-признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, выражающееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, имеющего статус убежищ №№, расположенных по адресу: (адрес);
-обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по (адрес) в срок до 01.07.2018 г. устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в убежищах №№, расположенных по адресу: (адрес):
-убежище №:
-инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища;
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкцию по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
-убежище №:
-отделку стен и потолков в основных и вспомогательных помещениях убежища выполнить посредством оштукатуривания, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно - измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища;
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
-убежище №:
-инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища, разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию: паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
-убежище №:
-отделку стен и потолков в основных и вспомогательных помещениях убежища выполнить посредством оштукатуривания, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, провести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища;
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
-убежище №:
-отделку стен и потолков в основных и вспомогательных помещениях убежища выполнить посредством оштукатуривания, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, провести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища;
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
-обязать ЗАО «Орский мясокомбинат» в срок до 01.07.2018 г. устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по адресу: (адрес):
-здание заводоуправления:
-в проеме противопожарной стены перехода, соединяющего здание заводоуправления со зданием АБК, на втором этаже установить противопожарную дверь с требуемым пределом огнестойкости EI60 и устройствами для самозакрывания, выход на кровлю из лестничной клетки в здании заводоуправления оборудовать противопожарной дверью 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м., в лестничной клетке третьего этажа здания заводоуправления установить дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, на дверях лестничных клеток 1-го, 2-го и 3-го этажа здания заводоуправления оборудовать приспособления для самозакрывания в количестве 5 штук;
-здание АБК:
-на пути эвакуации в коридоре 2-го и 4-го этажа для покрытия пола применить материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (линолеум), на первом этаже здания АБК в лестничной клетке расположенной рядом с бомбоубежищем оборудовать дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, в проеме противопожарной стены перехода, соединяющего здание АБК со зданием заводоуправления, на втором этаже установить противопожарную дверь с требуемым пределом огнестойкости EI60 и устройствами для самозакрывания, лестничную клетку, расположенную в левом крыле здания АБК в районе магазина «Сервис» оборудовать выходом наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, на дверях лестничных клеток первого, второго и четвертого этаже здания АБК оборудовать приспособления для самозакрывания в количестве 7 штук, в здании АБК выход на кровлю из лестничной клетки оборудовать противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м., помещение торгового зала оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализацией;
-сырьевой цех и участок холодильника:
-здание сырьевого цеха оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, здание сырьевого цеха оборудовать системой оповещения людей о пожаре требуемого типа, в проемах противопожарных стен перехода, соединяющего консервный завод с сырьевым цехом, на втором этаже установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости EI60 и устройствами для самозакрывания;
-консервный завод:
-здание консервного завода оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, здание консервного завода оборудовать системой оповещения людей о пожаре требуемого типа, в складском помещении, на первом этаже здания консервного завода установить двери, в количестве 2-х штук, с пределом огнестойкости менее ЕI 30.
В судебном заседании представитель истца Майданенко В.Н. отказался от поддержания исковых требований в части:
-возложения на ООО «Орский мясокомбинат» обязанности направить должностное лицо, ответственное в сфере гражданской обороны для повышения квалификации или курсового обучения в области гражданской обороны;
- возложения на Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в убежищах №№, расположенных по адресу: (адрес) пер., д. 41: убежище №: инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы; убежище №: отделку стен и потолков в основных и вспомогательных помещениях убежища выполнить посредством оштукатуривания, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы; убежище №: инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы; убежище №: отделку стен и потолков в основных и вспомогательных помещениях убежища выполнить посредством оштукатуривания, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы; убежище №: отделку стен и потолков в основных и вспомогательных помещениях убежища выполнить посредством оштукатуривания, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО привести в исправное техническое состояние, опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси, закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, отказ от иска принят судом, в оставшейся части исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, просил установить срок исполнения ООО «Орский мясокомбинат» обязанности до 01.08.2018 г. в отношении лифта, заводской №, а именно: закрыть распределительную коробку на кабине лифта, оборудовать освещение в кабине лифта не меньше 50 лк., установить розетки до 42 В., оборудовать пылеобразующее покрытие на полу приямка, устранить частичное отсутствие плафонов в светильниках по шахте и в машинном помещении, устранить поверхностную коррозию щита в зоне первого этажа; лифт, заводской №: закрыть распределительную коробку на кабине лифта, оборудовать освещение в кабине лифта не меньше 50 лк., установить розетки до 42 В., оборудовать пылеобразующее покрытие на полу приямка, устранить частичное отсутствие плафонов в светильниках по шахте и в машинном помещении, устранить поверхностную коррозию щита в зоне первого этажа.
Определением суда от 17.11.2017 г. производство по делу в указанной выше части прекращено.
Представитель ответчиков ООО «Орский мясокомбинат», ЗАО «Орский мясокомбинат» Пасечник И.В. исковые требования не признал, полагал, что проверка проведена с нарушением прав юридического лица, при отсутствии к тому правовых оснований и с нарушением установленного порядка. Также полагал, что истцом неверно применены нормы права, со стороны ответчиков отсутствуют нарушения, указанные истцом.
Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.
Представитель третьего лица ГУ ГО ЧС МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения заявления, предоставил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения требований прокурора, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд постановил решение, которым исковые требования прокурора Советского района г.Орска к ЗАО «Орский мясокомбинат», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, ООО «Орский мясокомбинат» удовлетворил:
-обязал ООО «Орский мясокомбинат» в срок до 01.07.2018 г. устранить выявленные нарушения законодательства о промышленной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по адресу: (адрес):
-лифт, заводской №:
-закрыть распределительную коробку на кабине лифта, оборудовать освещение в кабине лифта не меньше 50 лк., установить розетки до 42 В., оборудовать пылеобразующее покрытие на полу приямка, устранить частичное отсутствие плафонов в светильниках по шахте и в машинном помещении, устранить поверхностную коррозию щита в зоне первого этажа; лифт, заводской №: закрыть распределительную коробку на кабине лифта, оборудовать освещение в кабине лифта не меньше 50 лк., установить розетки до 42 В., оборудовать пылеобразующее покрытие на полу приямка, устранить частичное отсутствие плафонов в светильниках по шахте и в машинном помещении, устранить поверхностную коррозию щита в зоне первого этажа;
признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, выражающееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, имеющего статус убежищ №№, расположенных по адресу: (адрес).
Обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области в срок до 01.07.2018 г. устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в убежищах №№, расположенных по адресу: (адрес):
- убежище №:
-провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища,
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
- убежище №:
-произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища,
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
- убежище №:
-произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, произвести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища,
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
- убежище №:
-произвести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, провести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, произвести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища,
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов;
- убежище №:
-провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения, провести проверку убежища на герметичность, установить контрольно измерительные приборы для замера подпора воздуха и других параметров, провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем убежища,
-разработать и разместить в защитном сооружении ГО следующую документацию:
-паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал проверки состояния убежища (ПРУ), сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.
Обязал ЗАО «Орский мясокомбинат» в срок до 01.07.2018 г. устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по адресу: (адрес):
Здание заводоуправления:
-в проеме противопожарной стены перехода, соединяющего здание заводоуправления со зданием АБК, на втором этаже установить противопожарную дверь с требуемым пределом огнестойкости EI60 и устройствами для самозакрывания, выход на кровлю из лестничной клетки в здании заводоуправления оборудовать противопожарной дверью 2-го типа размерами не менее 0,75х1,5 м., в лестничной клетке третьего этажа здания заводоуправления установить дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, на дверях лестничных клеток 1-го, 2-го и 3-го этажа здания заводоуправления оборудовать приспособления для самозакрывания в количестве 5 штук;
-здание АБК:
-на пути эвакуации в коридоре 2-го и 4-го этажа для покрытия пола применить материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (линолеум), на первом этаже здания АБК в лестничной клетке расположенной рядом с бомбоубежищем оборудовать дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, в проеме противопожарной стены перехода, соединяющего здание АБК со зданием заводоуправления, на втором этаже установить противопожарную дверь с требуемым пределом огнестойкости EI60 и устройствами для самозакрывания, лестничную клетку, расположенную в левом крыле здания АБК в районе магазина «Сервис» оборудовать выходом наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, на дверях лестничных клеток первого, второго и четвертого этаже здания АБК оборудовать приспособления для самозакрывания в количестве 7 штук, в здании АБК выход на кровлю из лестничной клетки оборудовать противопожарным люком 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м., помещение торгового зала оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализацией;
-сырьевой цех и участок холодильника:
-здание сырьевого цеха оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, здание сырьевого цеха оборудовать системой оповещения людей о пожаре требуемого типа, в проемах противопожарных стен перехода, соединяющего консервный завод с сырьевым цехом, на втором этаже установить противопожарные двери с требуемым пределом огнестойкости EI60 и устройствами для самозакрывания;
-консервный завод:
-здание консервного завода оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации здание консервного завода оборудовать системой оповещения людей о пожаре требуемого типа, в складском помещении, на первом этаже здания консервного завода установить двери, в количестве 2-х штук, с пределом огнестойкости менее ЕI 30.
На решение суда Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области подана апелляционная жалоба, в которой автор жалобы просит решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность отменить, в её обоснование также указывает, что действующими правовыми нормами обязанность по обеспечению сохранности спорных объектов гражданской обороны и их поддержанию в состоянии готовности к использованию на ответчика не возлагается, порядок проверки прокурором был нарушен. Автор жалобы также указывает, что прокурором не уточнены соответствующие суммы, необходимые для устранения названных недостатков, а также необходимый объём работ, который может быть установлен посредством привлечения специализированной организации. Кроме того, между ответчиком и ЗАО «Орский мяокомбинат» заключен договор о правах и обязанностях в отношении указанных объектов гражданской обороны от (дата), согласно которому ЗАО приняло данные убежища на ответственные хранение и обязалось сохранять их в надлежащем состоянии.
Все лица участвующие в деле о дате времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, судебная коллегия в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исходя из данной правовой нормы, судебная коллегия рассматривает материалы дела только в пределах апелляционной жалобы ответчика- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не находит.
В соответствие с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на суд возлагается обязанность принимать решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
Структура исковых требований, в пределах которых суд в соответствие с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен принимать решение состоит из основания и предмета, по которым данные требования истцом были заявлены.
Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно п. 1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствие ч 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Анализ приведённых норм Закона во взаимной связи, приводит к выводу, что гражданское дело должно рассматриваться судом в пределах основания и предмета иска, с учётом представленных истцом доказательств, а также в пределах возражений ответчика с учётом представленных им же соответствующих доказательств, выйти же за пределы заявленных требований суд может только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таким образом, обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции данные положения были учтены и применены в полной мере.
Так судом первой инстанции в судебном заседании установлено, что на территории ООО «Орский мясокомбинат» по адресу: (адрес) расположено 5 объектов гражданской обороны: убежище №, общей площадью – *** кв.м., месторасположение: консервный завод; убежище №, общей площадью – *** кв.м.; убежище №, общей площадью – *** кв.м., месторасположением: завод первичной переработки скота; убежище №, общей площадью – *** кв.м., месторасположением: холодильник; убежище №, общей площадью – *** кв.м., месторасположением: колбасный цех.
В ходе проведенной прокуратурой Совесткого района г.Орска проверки в убежищах №; №, №, №, № были выявлены указанные выше нарушения, что ответчиком не оспаривалось.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне – это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье девятой Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Судом указано, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не упомянуты.
В указанной связи суд пришёл к выводу, что защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 названного Постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.
Кроме того, судом правильно указано, что согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В силу ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно п.п. 2 и 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствие с Государственным стандартом Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 года N 327, определено, что убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).
С учётом анализа приведённых правовых норм, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что убежища относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью.
В соответствии со статьей седьмой Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, а также создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п.п. 1 и 5.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующее полномочие - осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.
Судом установлено, что в нарушение требований п. 3.2.1 вышеуказанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области не обеспечило сохранность защитных сооружений гражданской обороны, не выполняет требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Таким образом, поскольку суд первой инстанции пришёл к выводу, что в связи с ненадлежащим содержанием и управлением Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области вышеуказанных объектов гражданской обороны их технические характеристики ухудшились, то нарушается право граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации.
Выводы суда мотивированы, основаны на действующем законодательстве и представленных суду доказательствах и оснований для признания их неправильными, у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, признает их верными, основанными на правильном применении норм материального права и установленных судом фактических обстоятельствах по делу.
Кроме того, доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки были устранены, ответчиком в суд первой инстанции и апелляционной инстанции не представлено.
Автор апелляционной жалобы, указывая на незаконность решения суда первой инстанции также ссылается на обстоятельство, что между ответчиком и ЗАО «Орский мяокомбинат» был заключен договор о правах и обязанностях в отношении указанных объектов гражданской обороны от 01.06.2012 года, согласно которому ЗАО приняло данные убежища на ответственные хранение и обязалось сохранять их в надлежащем состоянии.
Вместе с тем, данный довод апелляционной жалобы судебной коллегией также не может быть признан состоятельным по следующим основаниям.
Как уже указывалось выше, в силу требований приведённых процессуальных норм обязанность по представлению соответствующих доказательств возложена на стороны.
Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что указанные выше возражения относительно заявленных исковых требований, а также приведённое выше доказательство ответчиком в суд первой инстанции не представлялись, уважительных причин ответчиком не представлено, в указанной связи оснований для принятия данного доказательства в суде апелляционной инстанции отсутствуют.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что судами первой и апелляционной инстанций в судебных заседания было установлено, что ранее в производстве Советского районного суда г. Орска Оренбургской области находился в производстве иск прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Орский мясокомбинат» и Территориальному управлению Росимущества в Оренбургской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, решением от 16 октября 2015 года иск прокурора был удовлетворён, ответчики, в том числе и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области были судом обязаны устранить соответствующие выявленные нарушения, которые в их совокупности являются отличными он выявленных прокурором нарушений в ходе проведённой проверки по настоящему делу, кроме того, в рамках названного дела круг лиц участвующих в деле является отличным от круга лиц, принимавших участие в производстве по данному делу, в то время, как основанием для прекращения дела по абзацу 3 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является наличие вступившего в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Остальные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, которые судом определены правильно, а также доказательств, которые суд положил в основу своих выводов и не могут быть приняты в качестве оснований к отмене решения суда, поскольку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право оценивать доказательства предоставлено суду.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 17 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: