Решение от 28.01.2021 по делу № 12-8/2021 от 08.12.2020

Дело № 12-8/2021

РЕШЕНИЕ

г. Урай, ХМАО – Югры                         28 января 2021 г.                            

Судья Урайского городского суда ХМАО – Югры Гильманов И.Г.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шупика Б.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Акционерного общества «Транснефть-Сибирь» Шупика Б.В., действующего на основании доверенности, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО, в отношении Акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (далее АО «Транснефть-Сибирь») по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Представитель АО «Транснефть-Сибирь» Шупик Б.В. обратился в суд с вышеназванной жалобой, мотивируя её тем, что постановление о наложении административного наказания он считает незаконным, так как вина АО «Транснефть-Сибирь» не доказана, юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по обеспечению экологической безопасности, так как после выявления разлива нефти из транспортной трубы, технические специалисты АО «Транснефть-Сибирь» используя имеющееся у них в распоряжении оборудование, определили место разлива, а так же объем разлитой нефти, а именно 8.6 м?, и установили, что данный разлив относится к категории «инцидент», т.е. не относится к авариям или к чрезвычайным ситуациям, в связи с чем отсутствовала необходимость передачи информации в ГУ МЧС России по Свердловской области. Информация о разливе нефти на объекте АО «Транснефть-Сибирь» была своевременно опубликована на официальном сайте общества, официальных Интернет порталах правительства, прокуратуры, следственного комитета. Информация об инциденте была в установленные сроки направлена оперативным сообщением в Северо-Уральское управление Ростехнадзора. Должностному лицу при рассмотрении дел было заявлено ходатайство и прекращении дела, однако данное ходатайство разрешено не было, его доводы оценки при рассмотрении дела не получили. В связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом о месте и времени слушания дела, оно обратилось с ходатайством о направлении дела для рассмотрения по месту нахождения органа вынесшего обжалуемое постановление. Суд с учетом, позиции представителя привлекаемого к ответственности лица, на основании ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрел дело в ее отсутствие, а так же по месту нахождения привлекаемого к ответственности органа.

При этом суд учитывал, что согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В соответствии с п. «З» ч. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения филиалов юридических лиц, в деятельности которых были выявлены нарушения и должны быть устранены. Согласно формулировке обвинения изложенного в протоколе об административном правонарушении к ответственности привлекается Урайский филиал ОА «Транснефть-Сибирь» за совершение правонарушения в форме бездействия, в связи с чем жалоба на постановление подлежит рассмотрению по месту нахождения Урайского филиала АО «Транснефть-Сибирь», т.е. в Урайском городском суде ХМАО – Югры.

В судебном заседании представитель привлекаемого к ответственности юридического лица Шупик Б.В., поддержал доводы и требования жалобы, указывая, что имеющееся в распоряжении АО «Транснефть-Сибирь» оборудовании позволяло точно определить объем разлива нефти, в связи с чем диспетчерская служба, в которой проводятся систематические тренировки, обоснованно идентифицировав данный разлив как не влекущий возникновение чрезвычайной ситуации не уведомило МЧС о разливе. При этом сам разлив нефти не скрывался, и иные органы были своевременно извещены о факте разлива и о результатах расследования данного инцидента. На вопросы суда пояснил, что между расстояние между перекачивающими станциями на данном участке составляет более 150 км., однако автоматика обнаружив падение давления в трубе своевременно изолировала данные участок.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав жалобу и материалы дела, приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ на участке 838,8 км. магистрального нефтепровода «<данные изъяты>», находящегося вблизи <адрес> произошел выход нефти на прилегающую территорию, что привело к порче почвы на площади 9.10 м?. О произошедшем не были своевременно проинформированы администрация Сосьвинского городского округа и ГУ МЧС России по Свердловской области. Информация о выходе нефти была подтверждена сотрудникам ГУ МЧС России по Свердловской области оперативным дежурным Урайского УМН лишь в ДД.ММ.ГГГГ в 09:36 (мск), на официальном сайте АО «Транснефть-Сибирь указанная информация появилась так же только ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Транснефть-Сибирь» Серовским городским прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.5. КоАП РФ, которое было передано для рассмотрения в департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя привлекаемого к ответственности юридического лица было вынесено обжалуемое постановление, юридическое лицо было признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ при обстоятельствах подробно изложенных в постановлении, и на него было наложено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. При рассмотрении дела представитель юридического лица приводил должностному лицу те же доводы, что изложены в жалобе, заявив ходатайство о прекращении дела в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения. Копия постановления о привлечении к ответственности была ДД.ММ.ГГГГ вручена представителю юридического лица.

Оценивая законность принятого решения, суд учитывает, что ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает наступление ответственности для юридических лиц в виде штрафа в размере от 20 000 до 80 000 рублей, за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.5.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России по Свердловской области и АО «Транснефть-Сибирь» заключено Соглашение «О порядке взаимодействия и информационном обмене при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», для обмена информацией, способствующей осуществлению каждой из сторон своих полномочий (функций) в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрено, что информационный обмен происходит в круглосуточном режиме, с использованием средств телефонной, факсимильной связи, и по сети Интернет.

Пункт 5.1.1. Соглашения и приложения № 2 к нему, указывают, что АО «Транснефть-Сибирь» обязуется предоставлять в ГУ МЧС России по Свердловской области информацию об угрозе или о факте чрезвычайной ситуации немедленно, в течение 5 минут.

Из материалов дела следует, и не отрицается представителями юридического лица то, что информация о выходе нефти в указанные в Соглашении сроки не была доведена до ГУ МЧС России по Свердловской области, ни одним из указанных в соглашении способом, так же материалами дела подтверждается сам факт выхода нефти из магистрального нефтепровода, который эксплуатируется Урайским филиалом АО «Транснефть-Сибирь.

Оценивая доводы жалобы суд полагает, что технологические особенности магистральной транспортировки нефти, находящейся в жидком состоянии, протяженность ветки нефтепровода, время года, отсутствие на момент выявления факта выхода нефти из нефтепровода четкой информации о характере порыва, диспетчерская служба АО «Транснефть-Сибирь» не имела реальной возможности предположить реальное количество нефти которое вышло за пределы нефтепровода, и какую реальную угрозу опасность данный выход нефти представляет для окружающей среды, здоровья людей, повлекло это человеческие жертвы или нет. В связи с чем АО «Транснефть-Сибирь» должно было предпринять меры к своевременному извещению уполномоченного органа о произошедшем событии, как о потенциально опасном, представляющем угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Однако этого сделано не было, в течение более чем 9 часов.

При этом факт сообщения информации о произошедшем выходе нефти в надзирающий орган, а так же публикация информации об этом на официальной Интернет странице юридического лица не может подменять требование об оперативной передаче информации о событии представляющем опасность для окружающих, которое могло повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, в Федеральный орган созданный для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Российской Федерации.

В связи с чем суд полагает правильными и обоснованными, подтвержденными представленными суду материалами дела, выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Разрешая доводы жалобы о том, что должностным лицом при рассмотрении дела не было надлежащим образом разрешено ходатайство о прекращении дела, поступившее от представителя юридического лица, суд учитывает, что доводы ходатайства об отсутствии в действиях АО «Транснефть-Сибирь» состава правонарушения были проанализированы в постановлении о привлечении юридического лица к ответственности, и вынесение отдельного определения об отказе в его удовлетворении с изложением доводов, указанных в постановлении о привлечении к ответственности является нецелесообразным.

Наказание, назначенное АО «Транснефть-Сибирь», соответствует санкции ст. 8.5 КоАП РФ, оно вынесено с учетом данных о личности виновного, характера совершенного правонарушения и является обоснованным.

Само обжалуемое постановление вынесено должностным лицом, в пределах предоставленными ему КоАП РФ полномочиями.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░» ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░» ░░ ░░. 8.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                    (░░░░░░░)                ░.░. ░░░░░░░░░