Решение по делу № 2-574/2021 от 08.12.2020

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2021 г.                                                                                                       <адрес>

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

при секретаре Аушевой А.К.,

с участием представителя истца Кузьгова Б.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Цороева И.В-Г., действующего на основании доверенности №<адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия к Цолоевой Л. А. о признании недействительным договора аренды земельного участка и аннулировании в едином государственном реестре недвижимости записи регистрации договора аренды,

            УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений РИ обратилось в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Минимуществом Ингушетии и Цолоевой Л. А.,предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 06:05:0000000:682, площадью 136060 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,и аннулировать в едином государственном реестре недвижимости запись регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление мотивировано тем, что договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Минимуществом Ингушетии и Цолоевой Л.А., последней по результатам торгов передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:05:0000000:682, площадью 136060 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.Разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РИ ДД.ММ.ГГГГ

В 2019 <адрес> палатой РИ в Минимуществе Ингушетия проведена проверка, по результатам которой составленакт эффективности управления, распоряжения и использования республиканского имущества и земельных участков Минимуществом Ингушетии в 2017, 2018 и за 9 месяцев 2019 от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что Министерством допущены нарушения земельного законодательства при заключении договоров аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ (№) прокуратурой РИ по Акту Счетной палаты РИ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000000:682. При этом извещение о проведении аукциона в печатном издании Министерством не публиковалось.

В судебном заседании представитель истца Кузьгов Б.А. требования поддержал, и просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика Цороев И.В-Г. просилотказатьв удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давностипо мотивам, изложенным им в возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что договор аренды № заключен ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами годичного срока исковой давности.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000000:682.

По итогам проведенного аукциона поступила одна заявка –от Цолоевой Л.А.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений РИ в лице министра МогушковаР.Б. и Цолоевой Л.А. заключен договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0000000:682, площадью 136060 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ,Министерство имущественных и земельных отношений РИ передало Цолоевой Л.А. указанный выше земельный участок в аренду.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа УФАС России по РИ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также приказа о внесении изменений в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки» от ДД.ММ.ГГГГг. № была проведена плановая выездная проверка в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.В ходе проведения проверки выявлены признаки нарушения статьи 17 Закона о защиты конкуренции, выразившиеся, в нарушение подп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ по следующим аукционам: №; №; №; №; №.

Прокуратурой Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление в адрес ПредседателяПравительстваРИ об устранениинарушений земельного законодательства и законодательства о государственной собственности, по итогам проверки по акту Контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия по результатам аудита эффективности управления, распоряжения и использования республиканского имущества и земельных участков Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Согласного внесенного представления, в соответствии с п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проводимом аукционе в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Вместе с тем. Министерством, в нарушение п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ, без опубликования извещения о проводимых аукционах в порядке, установленном вышеуказанным законодательным актом, заключены 37 договоров аренды земельных участков, общая площадь которых составляет 19 640 212,0 кв. м. или 1 964,0 га.

Договоры заключены на основании протоколов единой конкурсной и аукционной комиссии Министерства, в том числе № от ДД.ММ.ГГГГ, с Цолоевой Л.А. на 136 060,0 кв. м, категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Однако Министерством мер по признанию данных сделок ничтожными по ст. 166 ГК РФ в связи с нарушением п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ не приняты.

Оценив представленные доказательства, суд находит, что доводы представителя истца о том, что оспариваемая сделка недействительна в силу ее ничтожности в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Сделка, несоответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее заключения (ст. 168 ГК РФ).

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Соблюдение принципа публичности открытых по составу участников торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества предполагает сообщение о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. Опубликование информации о таких торгах должно обеспечивать доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение.

Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Нарушение порядка опубликования извещения о проведении торгов ведет к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга участников торгов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В случае, если организаторами или заказчиками торгов являются, в частности, органы государственной исполнительной власти, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Учитывая, что опубликованноена сайте torgi.gov.ru извещение о проведении торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000000:682, в печатном издании министерством не публиковалось, не опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, предусмотренном п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ, ограничивает либо может ограничить потенциальный круг участников торгов, что подтверждается участием в торгах единственного участника.

Таким образом, действия, выразившиеся в несоблюдении порядка организации и проведения аукциона за право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером06:05:0000000:682, привело к заключению договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с Цолоевой Л.А. с нарушением вышеуказанных требований закона.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Минимуществом Ингушетии и Цолоевой Л.А. на земельный участок с кадастровым номером 06:05:0000000:682, площадью 136060 кв.м, расположенный по адресу: РИ, <адрес> подлежит удовлетворению в силу ничтожности.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Так как договор аренды № заключен ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в Управлении Росреестра по РИ ДД.ММ.ГГГГ с настоящим иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок исковой давности истцом не пропущен.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявлениеМинистерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия к Цолоевой Л. А. о признании недействительным договора аренды земельного участка и аннулировании в едином государственном реестре недвижимости записи регистрации договора аренды удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия и Цолоевой Л. А.,предмет договора: земельный участок с кадастровым номером 06:05:0000000:682, площадью 136060 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Аннулировать в едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

СудьяМагасского районного суда                        Т.А. Белхароев