Решение по делу № 5-33/2018 от 20.04.2018

Дело № 5-33/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью. 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заведующего отделом образования Администрации Цимлянского района:

Антипова Ивана Викторовича, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом Министерства финансов Ростовской области от 29.01.2018 № 17, в период с 5 по 22 февраля 2018 года проведена плановая выездная проверка в Администрации Цимлянского района и входящих в состав Цимлянского района сельских поселений по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2017 год и текущий период 2018 года, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, участниками которых являются муниципальные образования.

Согласно пункту 2 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 (далее - Порядок) целью предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее - субсидии) является софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Ростовской области, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, приобретение основных средств в муниципальную собственность софинансируемых из областного бюджета в рамках государственных программ Ростовской области.

Согласно пункту 3 Порядка, предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляют главные распорядители средств областного бюджета.

Согласно пункту 10 Порядка предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений.

Согласно пункту 11 Порядка соглашение должно содержать, в том числе:

- обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

- обязательства администраций муниципальных районов и городских округов по соблюдению уровней софинансирования, установленных постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 по итогам текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 139 БК РФ установлено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 3 указанной статьи цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями приведенного Кодекса.

В целях реализации государственной программы Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 596, между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Администрацией Цимлянского района заключено соглашение от 28.02.2017 № энергосбер. № 41/5 о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета бюджету Цимлянского района Ростовской области для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков (далее - Соглашение), в соответствии с которым администрации Цимлянского района предоставлена субсидия в размере 3838200 рублей (далее - субсидия) в МБОУ СОШ № 3 г. Цимлянска.

Дополнительным соглашением от 08.06.2017 № 1 в Соглашение внесены изменения в части объектов выполнения замены оконных блоков в МБОУ СОШ № 3 г.Цимлянска на сумму 3322800 рублей (областной бюджет - 3146700 рублей, местный бюджет - 176100 рублей) и в МБОУ Лицей № 1 г. Цимлянска в сумме 515400 рублей (областной бюджет - 488100 рублей, местный бюджет - 27300 рублей).

Согласно пункту 4.3.10. соглашения от 28.02.2017 № энергосбер. № 41/5 Администрация Цимлянского района обязуется обеспечить подписание актов выполненных работ и их предоставление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Отделом образования Администрации Цимлянского района заключено с МБОУ Лицей № 1 г. Цимлянска соглашение от 09.06.2017 № 4-з о предоставлении субсидии па проведение мероприятий по энергосбережению в сумме 394300 рублей.

Отделом образования Администрации Цимлянского района заключено с МБОУ СОШ № 3 г. Цимлянска соглашение от 09.01.2017 № 1-з о предоставлении субсидии на проведение мероприятий по энергосбережению в сумме 3224200 рублей.

Согласно приказу отдела образования Администрации Цимлянского района 09.06.2017 от № 417-о полномочия по расходованию субсидии возложены на МБОУ лицей № 1 г. Цимлянска.

Согласно приказу отдела образования Администрации Цимлянского района от 10.01.2017 № 2-о полномочия по расходованию субсидии возложены на МБОУ СОШ № 3 г. Цимлянска.

В рамках реализации мероприятия МБОУ Лицей № 1 г. Цимлянска проведен электронный аукцион, по результатам которого (протокол от 05.07.2017 №0158300051117000053) с ООО «ДонСтройПроект» заключен договор от 18.07.2017 №25 на замену оконных блоков в здании спортивного корпуса МБОУ лицей № 1 г.Цимлянска по адресу: Ростовская область г. Цимлянск, ул. Гришина, 1 (далее - договор № 25) в строгом соответствии с объемом и требованиями, установленными локальным сметным расчетом. Стоимость работ по Договору составляет 394223 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 373329,18 рублей, за счет средств местного бюджета - 20893,82 рублей.

Срок выполнения работ в соответствии Договором - 01.09.2017, в соответствии с соглашением от 09.06.2017 № 4-з до 30.10.2017.

В рамках проверки Заказчиком были представлены подписанные с его стороны акты о приемке выполненных работ по ф. КС-2 № 1 от 15.09.2017, № 2 от 15.09.2017.

На момент проведения обследования (07.02.2018) установлено, что Заказчиком приняты и оплачены работы по замене оконных блоков в здании спортивного комплекса МБОУ лицей № 1 на общую сумму 394223 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 373 329,18 рублей (заявка на кассовый расход от 23.10.2017 №0000-000467), за счет местного бюджета - 20 893,82 рублей (заявка на кассовый расход от 26.09.2017 № 0000-000416).

Уровень софинансирования из местного бюджета 5,3 процента, что соответствует постановлению Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

В ходе обследования установлено, что в сметную документацию на замену оконных блоков в здании спортивного корпуса МБОУ лицей № 1 г. Цимлянска по адресу: Ростовская область г. Цимлянск, ул. Гришина, 1, являющуюся составной частью аукционной документации и Договора, внесены изменения в части изменения объемов и видов работ по определенным позициям локального сметного расчета. Указанные изменения составляют не более чем десять процентов от общего объема работ, предусмотренных Договором. Каких-либо дополнительных соглашений к Контракту не заключалось.

В ходе обследования замененных оконных блоков установлены частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по замене оконных блоков в здании спортивного корпуса МБОУ лицей № 1 г. Цимлянска по адресу: ростовская область г. Цимлянск, ул. Гришина, 1 на сумму 77064 рублей.

Кроме того, в рамках реализации МБОУ СОШ № 3 г. Цимлянска проведен электронный аукцион, по результатам которого (протокол от 10.04.2017 №0158300051117000001) с ООО «СВИВ26» заключен договор от 28.04.2017 №0158300051117000001-0263362-01 на замену оконных блоков в здании МБОУ СОШ №3 г. Цимлянска по адресу: Ростовская область г. Цимлянск, ул. Свердлова, 112 (далее - Договор) в строгом соответствии с объемом и требованиями, установленными локальным сметным расчетом. Стоимость работ по Договору составляет 3224105,74 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3053228,14 рублей, за счет средств местного бюджета - 170877,6 рублей.

Срок выполнения работ в соответствии с Соглашением и Договором - 10.06.2017, в соответствии с соглашение от 09.01.2017 № 1-з до 27.07.2017.

В рамках проверки Заказчиком были представлены подписанные с его стороны акты о приемке выполненных работ по ф. КС-2 № 1 от 19.05.2017, № 2 от 15.06.2017, № 3 от 15.06.2017.

На момент проведения обследования (07.02.2018) установлено, что Заказчиком приняты и оплачены работы по замене оконных блоков в здании МБОУ СОШ № 3 г.Цимлянска на общую сумму 3224105,74 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3053228,14 рублей (заявка на кассовый расход от 13.06.2017 №0000-000255 на сумму 1299935,43 рублей и от 04.07.2017 № 0000-000290 на сумму 1753292,71 рублей), за счет местного бюджета - 170877,6 рублей (заявка на кассовый расход от 23.05.2017 № 0000-000209 на сумму 72752,46 рублей и от 16.06.2017 № 0000-000264 на сумму 98125,14 рублей).

Уровень софинансирования из местного бюджета 5,3 процента, что соответствует постановлению Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

В ходе обследования установлено, что в сметную документацию на замену оконных блоков в МБОУ СОШ № 3 г. Цимлянска, являющуюся составной частью аукционной документации и Договора, внесены изменения в части изменения объемов и видов работ по определенным позициям локального сметного расчета. Указанные изменения составляют не более чем десять процентов от общего объема работ, предусмотренных Договором. Каких-либо дополнительных соглашений к Контракту не заключалось.

В ходе обследования замененных оконных блоков установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по замене оконных блоков в здании МБОУ СОШ № 3 г. Цимлянска на сумму 148548 рублей.

С учетом изложенного, Администрацией Цимлянского района в результате приемки и оплаты невыполненных работ по замене существующих деревянных окон и наружных дверных блоков в МБОУ лицей № 1 г. Цимлянска и МБОУ СОШ № 3 г.Цимлянска, в общей сумме 225612 рублей, не выполнены условия предусмотренные пунктом 11 постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834, пунктом 4.3.10 Соглашения энергосбер. № 41/5, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных статьей 306.8 бюджетного кодекса Российской Федерации является.

Выявленные должностными лицами министерства финансов Ростовской области указанные нарушения, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области Фиксель М.Е. протокола об административном правонарушении от 13.04.2018 № 9.7-6/11 в отношении заведующего отделом образования Администрации Цимлянского района Ростовской области АнтиповаИ.В. по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При этом должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкретного должностного лица учтено, что решением собрания депутатов Цимлянского района Ростовской области от 29.04.2014 № 166 утверждено положение об отделе образования Администрации Цимлянского района (далее - Положение).

Согласно пункту 1.3 положения отдел осуществляет в соответствии со своей компетенцией общее управление подведомственными образовательными организациями следующих типов:

дошкольные образовательные организации;

общеобразовательные организации;

организации дополнительного образования.

Согласно пункту 4.21 Положения отдел образования осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств подведомственными: отделу образовательными организациями.

Согласно пункту 4.23 Положения отдел образования организует работу по оказанию методической помощи подведомственным образовательным организациям.

В соответствии с пунктом 5.1.4 отдел образования имеет право осуществлять инспекционный контроль деятельности образовательных организаций.

Согласно пунктам 5.2, 5.3. Положения отдел образования несет ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на него задач и функций, за неиспользованное в необходимых случаях предоставленных ему прав, а также за ненадлежащее и несвоевременное выполнение задач и функций.

Согласно пункту 6.1 Положения отдел образования возглавляет заведующий отделом образования, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, функций и полномочий.

Распоряжением Администрации Цимлянского района от 23.11.2015 № 35-ок на должность заведующего отделом образования Администрации Цимлянского района назначен Антипов И.В.

Заведующий отделом образования Администрации Цимлянского района Ростовской области Антипов И.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признал полностью, в содеянном раскаялся.

Специалист-эксперт контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области Фиксель М.Е. будучи извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление должностного лица административного органа о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно заявлению, состав административного правонарушения изложен в акте по результатам выездной проверки Администрации Цимлянского района от 20.03.2018, подписанном без возражений и в протоколе об административном правонарушении от 13.04.2018.

Поскольку лица, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, не входят в число участников производства по делу и необходимости явки должностного лица административного органа в судебном заседании не имеется, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Антипова И.В. в отсутствие должностного лица административного органа.

Выслушав участника судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

Факт совершения административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и вина Садымова А.К. в совершении указанного правонарушения, объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 9.7-6/11 от 13.04.2018;

- соглашением от 28.02.2017 № энергосбер. № 41/5;

- дополнительным соглашением от 08.06.2017 № 1;

- соглашением от 09.06.2017 № 4-з;

- соглашением от 09.01.2017 № 1-з;

- договором от 18.07.2017 № 25;

- договором от 28.04.2017 № 158300051117000001-0263362-01;

- актами о приемке выполненных работ (ф.КС-2) от 15.09.2017 № 1, от 19.05.2017 № 1, от 15.06.2017 № 2;

- заключением по результатам обследования от 07.02.2018;

- решения Собрания депутатов Цимлянского района от 29.04.2014 № 166;

- распоряжением Администрации Цимлянского района от 23.11.2015 № 35-ок;

- заявками на кассовый расход от 13.06.2017 № 0000-000255, от 04.07.2017 № 0000-000290, от 23.10.2017 № 0000-000467;

- извлечением из сводного акта по результатам выездной проверки Администрации Цимлянского района и входящих в состав Цимлянского района сельских поселений по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета за 2017 год и текущий период 2018 года, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, участниками которых являются муниципальные образования;

- другими материалами дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении деяние заведующего отдела образования Администрации Цимлянского района Ростовской области АнтиповаИ.В. квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Дав правовую оценку в совокупности доказательствам вины Антипова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья находит их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону и приходит к выводу о доказанности совершения заведующим отдела образования Администрации Цимлянского района Ростовской области АнтиповымИ.В. указанного административного правонарушения.

Изложенные доказательства суд считает допустимыми и достаточными для установления вины Антипова И.В. и его умысел на совершение вышеуказанных противоправных действий суд находит полностью доказанным.

Действия Антипова И.В. судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в связи с ненадлежащим исполнением Антиповым И.В. своих служебных обязанностей.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что Антипов И.В. впервые привлекается к административной ответственности, судья считает необходимым применить к нему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

По мнению суда, вид и размер данного наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения будет являться достаточным, соразмерным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 15.15.3, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░>,, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 15.15.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░: 40101810400000010002

░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░-░░░░, ░. ░░░░░░-░░-░░░░ ░░░: 046015001 ░░░.░░░░: -

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░: 6163030330

░░░: 616301001

░░░░░: 60701000

░░░: 804 1 16 18020 02 0000 140

░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» - ░.░.░., ░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ 1000 ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░