Решение по делу № 33-9165/2022 от 22.08.2022

УИД – 59RS0018-01-2021-002221-11

Дело № 33-9165/2022 (2-70/2022)

Судья – Патрушева Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 05 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Суханкина А.Н.,

судей Мехоношиной Д.В., Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола секретарем Калмыковой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на решение Добрянского районного суда Пермского края от 11.02.2022, которым постановлено:

«Признать за Рудометовым Василием Юрьевичем право собственности на земельный участок №** в Дачном потребительском кооперативе «***» площадью 568 кв.м., по адресу ****, с разрешенным использованием: садоводство, категория земель: земли сельхозназначения, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером **:1, в следующих границах: Н1 (х=**; y=**); Н2 (х=**; y=2 **); Н3 (х=**; y=**); Н4 (х=**; y=**); Н1 (х=**; y=**).

Настоящее решение является основанием для внесения в ЕГРН сведений о вновь образованном земельном участке, правах на него, а также о внесении изменений в сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером **:1».

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителя ДПК «***» Башковой О.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Рудометов В.Ю. обратился в суд с иском к ДПК «***», ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании акта от 10.11.1992, утвержденного главным инженером Пермского отделения Свердловской железной дороги, было определено место размещения земельного участка под коллективные сады в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км перегона Пальники – Дивья. 05.03.1993 Управлением Свердловской железной дороги согласовано размещение садовых участков для работников Пермского отделения в указанной полосе отвода железнодорожных путей. Постановлением Администрации г.Добрянки №992 от 05.07.1994 Пермскому отделению Свердловской железной дороги разрешено организовать коллективный сад на площади 2,75 га за счет своих земель в постоянное пользование на перегоне Пальники-Дивья. На основании постановления Пермскому отделению Свердловской железной дороги выдан Государственный акт № ПМО-216-1792 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2,75 га для коллективного садоводства в границах, указанных в чертеже. На указанном земельном участке организован коллективный сад с/т «***», устав утвержден постановлением Администрации г.Добрянки №1004 от 16.07.1994. 25.09.1995 с/т «*** заключило договор на вырубку лесонасаждений в полосе отвода железной дороги, выделенной для размещения садоводческого товарищества. С момента создания товарищества и до настоящего времени претензий со стороны железной дороги по поводу использования земельного участка под садоводство не поступало. Указанный земельный участок находится в пользовании членов садоводческого товарищества, состоит на государственном кадастровом учете, кадастровый номер **:1, площадь 28237 кв.м., по адресу ****, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство. Истец является членом садоводческого товарищества с 1994 года, имеет в пользовании земельный участок № ** площадью 568 кв.м. В 2009 году пользователями земельных участков в коллективных садах в соответствии с действующим законодательством для оформления прав на земельные участки создано СНТ «***». В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.11.2017 № 575-р земельный участок с кадастровым номером **:1 предоставлен в безвозмездное пользование ДПК «***» для организации коллективного сада. Данный земельный участок не относится к землям для эксплуатации и развития железных дорог. Общим собранием утверждены границы земельных участков, входящих в состав земельного участка **:1, распределены между членами товарищества в 1994 году. Истцу отказано в государственном кадастровом учете земельного участка из-за отсутствия утвержденного проекта планировки и межевания территории от 16.01.2020. Рудометов В.Ю. обращался в Территориальное управление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной схемой на участок №**, образованного из земельного участка с кадастровым номером **:1. Технические условия, местоположение земельного участка не позволяет пересмотреть границы земельного участка членов товарищества, сформированных в 1994 году, застройка территории осуществлена до принятия Градостроительного кодекса РФ. Отсутствие проекта межевания территории ДПК не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку такой порядок образования земельного участка, предназначенного для ведения садоводства и расположенного в пределах территории, предусмотренной СНТ до введения в действие Земельного кодекса РФ, закреплен п.п. 2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. На основании вышеизложенного, Рудометов В.Ю. просил признать право собственности на земельный участок, расположенный по адресу Пермский край, г. Добрянка, на перегоне Пальники-Дивья от ПК 5+50 г км с/т «***», участок № **, площадь 568 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером **:1 по точкам координат: Н1 (х=**; y=**); Н2 (х=**; y=**); Н3 (х=**; y=**); Н4 (х=**; y=**); Н1 (х=**; y=**);

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что только после направления собственнику земельного участка - ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае утвержденного органом местного самоуправления проекта межевания территории возможен раздел земельного участка с последующей передачей пользователю. Однако истцом выбран ненадлежащий способ образования земельного участка. Спорный земельный участок предоставлен ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на праве безвозмездного пользования ДПК *** по договору от 02.11.2018, однако предусмотренные данным договором условия не исполнены. В заявлении Рудометова В.Ю. о предоставлении земельного участка также отсутствовала информация о включении заявителя в реестр членов товарищества, что является обязательным при формировании земельного участка. Отсутствие утвержденного проекта межевания территории не дает истцу оснований для обхода установленного законом и договором порядка образования земельного участка и признание прав на таковой. Кроме того, отказ уполномоченного органа исполнительной власти, выраженный в письме от 16.12.2020 до настоящего времени не оспорен, является законным и обоснованным.

Со стороны Рудометова В.Ю. поступили письменные возражения, в которых содержится просьба в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ДПК «***» Башкова О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу ст.167 ГПК РФ процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела следует, собственником земельного участка с кадастровым номером **:1 площадью 26038+/- 59 кв.м по адресу **** является Российская Федерация, поставлен на учет в государственном кадастре недвижимости 05.07.1994, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для садоводства; для ведения гражданами садоводства и огородничества (т. 1 л.д. 82-83).

Основанием для постановки земельного участка на ГКУ послужило постановление Администрации г. Добрянки Пермской области об организации коллективного сада Пермского отделения Свердловской железной дороги № 922, за счет земель, в постоянное бессрочное пользование, на перегоне Пальники-Дивья от ПК7 до ПК5+50 7 км (т. 1 л.д. 60 оборот).

На основании данного Постановления Пермскому отделению Свердловской железной дороги выдан Государственный акт № ** на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 2,75 га для коллективного садоводства (т. 1 л.д. 61-62).

Согласно акту от 10.11.1992, составленному комиссией в составе подразделений Свердловской железной дороги, определено место для размещения земельного участка под коллективные сады для работников Пермского отделения Свердловской железной дороги в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км. перегона Пальники-Дивья (т. 1 л.д. 108).

Согласно уставу садоводческого товарищества работников отделения дороги от 25.05.1993, зарегистрированному Постановлением Администрации г. Добрянки № 1004 от 16.07.1994, на земельном участке в полосе отвода железной дороги с занятием полосы лесонасаждений на 7-8 км. перегона Пальники-Дивья организован коллективный сад «***» (т. 1 л.д. 149-153).

Согласно постановлению главы Администрации Дзержинского района г. Перми № 640 от 29.04.2002 Пермское отделение Свердловской железной дороги исключено из государственного реестра юридических лиц в связи с присоединением к ФГУП «Свердловская железная дорога МПС РФ» (т. 2 л.д. 19).

Письмом от 27.04.2010 в адрес СНТ «***» на неоднократные обращения СНТ ОАО «***» сообщило, что отказывается от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 27500 кв.м., категория земель: земли сельхозназначения, разрешенное использование: под садоводство, в пользу коллективного сада «***», указало, что земельный участок на балансе железной дороги не состоит, на каком-либо праве не числится (т. 2 л.д. 27).

В письме ОАО «РЖД» в адрес СНТ «***» от 03.11.2010 года также сообщено, что объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, на балансе Дороги не числится (т. 2 л.д.8).

Смежным с земельным участком с кадастровым номером **:1 является земельный участок с кадастровым номером **:1367, площадью 655600 +/- 1458,4 кв.м., по адресу ****, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерации 23.02.2009 года (т. 2 л.д. 30-32).

Рудометов В.Ю. является членом товарищества с 1994 года, за ним закреплен земельный участок № ** площадью 568 кв.м. На данном земельном участке расположен садовый дом, принадлежащий Рудометову (т. 1 л.д. 28-30, 31, 32, т. 2 л.д. 5-7).

02.11.2018 (с учетом дополнительного соглашения от 24.11.2018) между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ДПК «***» заключен договор о передаче в безвозмездное пользование земельного участка, по условиям которого представитель собственника предоставляет, а землепользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером **:1 площадью 27500 кв.м по адресу **** с видом разрешенного использования «для садоводства», сроком на 4 года 11 месяцев. Землепользователь должен обеспечить подготовку в отношении участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Акт приема-передачи земельного участка подписан 02.11.2018 (т. 1 л.д 73-75, 76, 78, т. 2 л.д. 4).

Администрация Добрянского муниципального района в ответе от 26.08.2019 сообщила ДПК «***», что представленный проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером **:1, разработанный на основании протокола общего собрания членов ДНТ «***» от 09.11.2015 №8 рассмотрен, не соответствует требованиям ст.ст.42,43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, от утверждения отклоняется (т. 1 л.д. 136).

По заданию Рудометова В.Ю. кадастровым инженером С. 06.11.2020 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером **:1 по адресу ****. Определены характерные точки границ земельного участка №**: Н1 (х=**; y=**); Н2 (х=**; y=2 **); Н3 (х=**; y=**); Н4 (х=**; y=**); Н1 (х=**; y=**). (т. 1 л.д. 17-30).

Рудометовым В.Ю. в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае направлено обращение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 568 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером **:1.

В ответе на указанное обращение от 16.12.2020 ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае указано, что требования п. 3.6 договора о передаче в безвозмездное пользование земельного участка от 02.11.2018 не исполнены, в заявлении отсутствует информация о включении заявителя в реестр членов товарищества (т. 1 л.д. 34-35).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации от 10.11.2015, ДПК «***» создано 09.11.2015 (т. 1 л.д. 43-45).

Уставом ДПК «***» предусмотрено, что кооператив является правопреемником садоводческого кооператива «***», устав которого был зарегистрирован на основании постановления администрации г. Добрянки Пермской области № 1004 от 18.07.1994 (т.1 л.д. 194-222).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь п. 3 ст. 11.3, п. 4 ст. 11.4, п.п. 1, 2 ст.15, п.п. 1, 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.7., 2.8. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, пришел к выводу, что поскольку земельный участок с кадастровым номером **:1 был предоставлен организации, при которой было создано садоводческое объединение, членом которого ранее являлся Рудометов В.Ю., до введения в действие Земельного кодекса РФ, для ведения садоводства, спорный земельный участок распределен Рудометову В.Ю. по решению общего собрания, земельный участок не относится к изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то вышеуказанное в совокупности свидетельствует о наличии предусмотренных п. 2.8. ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ оснований для предоставления Рудометову В.Ю. земельного участка в собственность бесплатно. Поскольку истец просит образовать земельный участок в соответствии с Проектом планировки территории, который был утвержден участниками ДПК «***», суд первый инстанции пришел к выводу, что препятствий для признания права собственности за истцом на земельный участок в заявленных границах не имеется.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Из положений п.п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п. 1, 2, пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При этом пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 267-ФЗ) до 01.03.2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абз. 1 п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Доводы апелляционной жалобы относительно выбора истцом ненадлежащего способа образования земельного участка; невыполнения предусмотренных договором условий; отсутствии в заявлении землепользователя необходимой информации; попытках обхода установленного порядка образования земельного участка и признания права на него, судебной коллегией отклоняются, как не соответствующие материалам дела, в связи с тем, что из фактических обстоятельств следует, что земельный участок с кадастровым номером **:1 предоставлен Пермскому отделению Свердловской железной дороги, при котором было образовано садоводческое объединение, указанные события происходили до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Рудометов В.Ю. является участником ДПК «***». Спорный земельный участок, предоставленный для ведения садоводства, был распределен Рудометову В.Ю. решением общего собрания садоводческого товарищества, земельный участок не относится к категории изъятых из оборота, ограниченных в обороте, также в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии оснований для безвозмездного предоставления спорного земельного участка в собственность Рудометова В.Ю.

Доводы жалобы по своему содержанию аналогичны позиции ответчика, являвшейся предметом рассмотрения суда первой инстанции, указанным доводам дана надлежащая оценка. Согласно положениям п.п. 2.7, 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», рассматриваемым в системной взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Рудометов В.Ю. наделен правом образовать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка. Учитывая, что Рудометов В.Ю. просит образовать земельный участок в границах, соответствующих проекту планировки территории, утвержденному участниками ДПК «***», при этом дачный кооператив и смежные землепользователи не возражают против установления границ участка истца в соответствии с указанными в иске координатами, препятствий для признания права собственности на земельный участок в заявленных границах не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добрянского районного суда Пермского края от 11.02.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – без удовлетворения.

Председательствующий:	/подпись/
Судьи:	/подписи/

Мотивированное определение изготовлено 11.10.2022