Решение по делу № 12-24/2014 от 13.01.2014

7-134-2014-12-24-2014

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., рассмотрев 16 января 2014 года в г. Перми жалобу защитника администрации г. Кунгура Пермского края - Денисова С.А. на постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

5 декабря 2013 года консультантом, инспектором отдела контроля за объектами культурного наследия Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края в отношении администрации г. Кунгура Пермского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при проведении в период с 28 октября по 25 ноября 2013 года внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 24 июня 2013 года № ** установлено, что администрация г. Кунгура, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца Г.К. Кузнецова» по адресу: **** (поставлен на учёт и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 5 декабря 2000 года № 713-р «О государственном учёте недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения»), в срок до 20 октября 2013 года не исполнила предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края от 24 июня 2013 года № ** об устранении выявленного нарушения, то есть до истечения указанного срока не выполнила следующие работы:

Закрыть доступ в чердачное пространство на отметке + 5,350 в осях 15-16/Б-П.

Оградить вход в здание с главного фасада между колоннами в осях 12-13/А-В и закрыть доступ в балкон второго этажа.

Выполнить страховочное усиление арки по оси А в осях 12-13.

12 декабря 2013 года дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Кунгурский городской суд Пермского края.

В судебном заседании в городском суде защитник администрации г. Кунгура -Денисов С.А., действующий на основании доверенности от 4 июля 2013 года, пояснил, что на момент проведения проверки часть выданного надзорным органом предписания была выполнена (закрыт доступ в чердачное пространство и на балкон второго этажа), а в настоящее время предписание исполнено в полном объёме.

Законный представитель администрации г. Кунгура в судебном заседании участие не принимал.

Постановлением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 декабря 2013 года администрация г. Кунгура признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник администрации г. Кунгура - Денисов С.А. просит об отмене постановления судьи городского суда и прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному статьёй 2.9 КоАП Российской Федерации, указав, что юридическое лицо не имело возможности своевременно исполнить выданное надзорным органом предписание, так как здание по адресу: ****, эксплуатировалось отделом УФСБ России по Пермскому краю и межрайонным отделом МВД «Кунгурский», а факт неисполнения предписания в полном объёме в установленный срок не свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В судебное заседание в краевой суд законный представитель и защитник администрации г. Кунгура, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и месте рассмотрения дела, не явились.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены постановления судьи городского суда.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации (введена Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 96-ФЗ) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией г. Кунгура административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что администрация г. Кунгура, являясь собственником, объекта культурного наследия регионального значения «Особняк купца Г.К. Кузнецова» по адресу: **** в срок до 20 октября 2013 года не исполнила в полном объёме предписание Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края от 24 июня 2013 года № ** об устранении выявленного нарушения, что было установлено в ходе проведённой внеплановой выездной проверки.

Внеплановая выездная проверка проведена надзорным органом на основании приказа начальника Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края от 23 октября 2013 года№ **

Основанием проведения проверочных мероприятий послужило истечение срока исполнения администрацией г. Кунгура ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Каких-либо нарушений вышеназванного Федерального закона при проведении проверки не установлено.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 5 декабря 2013 года (л.д. 3 - 5); копией уведомления о проведении проверки от 24 октября 2013 года (л.д. 8); копией приказа начальника Государственной инспекции по контролю за объектами культурного наследия Пермского края от 23 октября 2013 года № ** (л.д. 9 - 11); копией предписания об устранении выявленного нарушения от 24 июня 2013 года № ** (л.д. 13.- 14); копией акта проверки от 25 ноября 2013 года № ** (л.д. 48 - 50); другими собранными по делу доказательствами.

Оценка имеющихся по делу доказательства произведена судьёй городского суда по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Доводы жалобы не влекут отмену вынесенного судьёй городского суда постановления, так как не опровергают выводы судьи о наличии в действиях администрации г. Кунгура состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

То обстоятельство, что здание по адресу: **** эксплуатировалось отделом УФСБ России по Пермскому краю и МО МВД «Кунгурский», не освобождало администрацию г. Кунгура от исполнения предписания надзорного органа от 24 июня 2013 года № ** Доказательства, подтверждающие, что администрацией г. Кунгура были выполнены все необходимые, достаточные, своевременные и исчерпывающие меры для исполнения предписания, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Утверждения в жалобе о том, что совершённое администрацией г. Кунгура противоправное деяние является малозначительным, ошибочны, так как ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания надзорного (контрольного) органа наступает при наличии факта совершения административного правонарушения, то есть не предполагает наступление фактического ущерба охраняемым общественным правоотношениям.

Постановление о привлечении администрации г. Кунгура к административной ответственности вынесено судьёй городского суда в пределах установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации сроков.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей назначено администрации г. Кунгура в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельства дела установлены судьёй городского суда в полном объёме, всем доказательствам дана надлежащая оценка, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Кунгура допущено не было.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Кунгура Пермского края - Денисова С.А. - без удовлетворения.

Судья - Бузмаков С.С.