Решение по делу № 12-154/2020 от 05.03.2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2020 года город Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ИП Волкорезова О.М. – <ФИО>1 (по доверенности от <дата>,

рассмотрев материалы дела № 12-154/2020 по жалобе индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М. на постановление <номер> государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>5 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М., <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <номер> государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>5 от 30 января 2020 года индивидуальный предприниматель Волкорезов О.М. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, индивидуальный предприниматель Волкорезов О.М. подал жалобу в Куйбышевский районный суд г. Иркутска на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом почтовым отправлением с почтовым идентификатором <номер> по адресу ИП Волкорезова О.М. было направлено извещение о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, а также протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, из отчета по отслеживанию почтовых отправлений по почтовому идентификатору <номер>, сформированного официальным сайтом Почты России, следует, что 21 января 2020 г. в 18:32 письмо прибыло в место вручения. 04 февраля 2020 года, через 4 дня после рассмотрения дела об административном правонарушении, почтовое отправление было вручено ИП Волкорезову О.М.

Таким образом, с выводом должностного лица о том, что в день рассмотрения дела об административном правонарушении (30 января 2020 года) ИП Волкорезов О.М. был надлежащим образом извещен о месте и времени его рассмотрения согласиться нельзя.

На основании изложенного, и учитывая нарушения процессуальных требований, установленных положениями ст. 24.1, ч.1, 2 ст. 25.1, ч.4 ст. 29.6, ст. 1.6 КоАП РФ, полагает, что вынесенное в отношении него постановление <номер> государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>5 от 30 января 2020 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что жалоба подана ИП Волкорезовым О.М. в Куйбышевский районный суд г. Иркутска 05.03.2020 года, т.е. в десятидневный срок со дня получения им 03.03.2020 г. копии постановления, что следует из распечатки с сайты Почты России об отслеживании почтового отправления с идентификатором <номер> и копии почтового конверта с оттиском почтового штемпеля на конверте, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы ИП Волкорезовым О.М. не пропущен.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ИП Волкорезов О.М., будучи надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился по неизвестным суду причинам, что подтверждается распиской на почтовом уведомлении. В соответствии с правилами ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ судья рассмотрела настоящее административное дело в отсутствие ИП Волкорезова О.М., с участием в судебном заседании его защитника <ФИО>1 по доверенности.

В судебное заседание защитники <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились по неизвестным суду причинам. В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ судья разрешила настоящее дело в отсутствие защитников <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ИП Волкорезов О.М. – <ФИО>1 доводы жалобы в защиту прав ИП Волкорезова О.М. об отмене постановления и прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности поддержал по мотивам и основаниям, изложенным в жалобе.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы ИП Волкорезова О.М., выслушав пояснения защитника <ФИО>1, судья находит постановление должностного лица незаконным, а жалобу – подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов.

В соответствии с п. 23.1 Правил дорожного движения РФ масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно протокола <номер> об административном правонарушении от 10.01.2020 г. установлено, что 06.12.2019 г. года в 09 час. 54 мин на ПКП-1, расположенном на 5+800 км автомобильной дороги «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово», водитель <ФИО>6 (вод. удостоверение <номер>) на транспортном средстве марки «АВТО», гос. per. знак <номер>, осуществлял перевозку делимого груза (Песок) с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства более 50 процентов без специального разрешения, что подтверждается актом <номер> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства от 06.12.2019 г., установленных Приложением № 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. № 272, на 73.56%.

Измерение весовых параметров транспортного средства проведено на переносных автомобильных весах МЕТА ВА-15С-2 <номер>, свидетельство о поверке <номер> з/н 1886, сроком действия до 03.02.2020 г.; МЕТА ВА-15С-2 <номер>, свидетельство о поверке <номер> з/н 1883, сроком действия до 03.02.2020 г.; рулетка измерительная металлическая <номер>, свидетельство о проверке <номер>, сроком действия до 3 1.07.2020 г.

Протоколом <номер> об административном правонарушении от 10.01.2020 г. установлен факт совершения ИП Волкорезовым О.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола <номер> об административном правонарушении от 10.01.2020 г. в отношении ИП Волкорезова О.М. 30.01.2020 г. государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>5 было вынесено постановление <номер> от 30 января 2020 года, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Волкорезов О.М. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изучение материалов дела показало, что государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>5 это требование закона не выполнено.

Установленный нормами административного законодательства порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, судья находит, что постановление <номер> от 30 января 2020 года вынесено в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ, так как принято в нарушение права на защиту индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М., исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1.).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно, из административного материала, протокол об административном правонарушении <номер> 10.01.2020 г. составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М., который о дате, времени и месте его составления на 10.01.2020 г., 16.20 часов был уведомлен согласно извещения от 23.12.2019 г., полученного им 27.12.2019 г.

Копия данного протокола с указанием в нём на дату рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.01.2020 г.,14.00 часов, по адресу: <адрес> была направлена 16 января 2020 года и получена 04.02.2020 года, что следует из данных отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер>.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ по состоянию на 30.01.2020 года государственный инспектор <ФИО>5 не имела сведений о надлежащем извещении индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, принятие в отсутствие ИП Волкорезова О.М. обжалуемого постановления <номер> от 30 января 2020 года является безусловным нарушением его права на защиту и реализацию процессуальных прав в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно п.1, 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства о ненадлежащем извещении индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М. о дате, времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.01.2020 г.,14.00 часов, и процессуальные нарушения, допущенные в связи с этим, что повлекло нарушение его права на защиту и нарушение правил ст. 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, судья приходит к выводу о незаконности постановления <номер> государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>5 от 30 января 2020 года, что влечёт его отмену за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Учитывая изложенное, в связи с отменой постановления <номер> от 30.01.2020 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М. по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ подлежит в силу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, так как истечение указанного срока в силу ст. 24.5 КоАП РФ исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М. удовлетворить.

Постановление <номер> государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Байкальского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО>5 от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М., <данные изъяты>, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя Волкорезова О.М. прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья:                          Т.М. Смертина