Решение по делу № 2-59/2024 (2-1169/2023;) от 28.07.2023

Дело №2-59/2024

42RS0023-01-2023-001260-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк                            16 января 2024 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Шарониной А.А.

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ПАО «Россети Сибирь» о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ПАО «Россети Сибирь» о понуждении к совершению действий, а именно, обязании ответчиков устранить нарушения Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем ремонта объектов электроснабжения, посредством которых осуществляется электроснабжение потребителей, имеющих энергопринимающие устройства в <адрес> и в <адрес> Новокузнецкого муниципального округа, для устранения нарушений установить ответчиками определенный срок.

Требования мотивированы тем, что в <адрес> на <адрес> расположена ВЛ 0,4 кВ фидер 3 запитанный от ТП-4-025, в отношении которой не выполняется комплекс работ по выявлению дефектов, отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, а также работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. В нарушение пункта 556 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ (далее ПТЭЭСС) в процессе эксплуатации ВЛ 0,4 кВ, фидер 3 запитанный от ТП-4-025 по <адрес>, не выполнена проверка загнивания деталей деревянных опор (не реже 1 раза в 3 года). В нарушение пункта 538 этих же Правил, деревянные опоры ВЛ 0,4 кВ, фидер 3 (без номеров от ТП-4-025) эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор, в районе <адрес> В нарушение пунктов 543, 549 имеется опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ в районе домов <адрес>. На опорах ВЛ-0,4 кВ, фидер 3 от ТП-4-025, расположенных по <адрес>, в нарушение пункта 548 Правил, отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности. По <адрес> в нарушение пункта 538 Правил не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-001, не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми; в нарушение пункта 556 не выполнена проверка загнивания деталей деревянных опор (не реже 1 раза в 3 года). В районе домов <адрес> в нарушение пункта 538 деревянные опоры ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 (без номеров от Т-6-001) эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатаций, а именно имеют сверхнормативный наклон опор, деревянные опоры в нарушение пункта 556 эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор б/н ВЛ-0,4 кВ.    ; в нарушение пунктов 543, 549 в районе <адрес>, имеется опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ, фидер 0,4-2. По <адрес> в нарушение пункта 538 Правил не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004, не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми. В процессе эксплуатации ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 записанный от Т-6-004 не выполнена проверка загнивания деталей деревянных опор (не реже 1 раза в 3 года), чем нарушен пункт 556 Правил.

Помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что по результатам проведенной в декабре 2023 проверки и осмотре высоковольтных линий было установлено следующее: в <адрес> после установки железобетонных опор не выполнен демонтаж деревянных опор (нарушение п.538). в <адрес> не проводится обслуживание о ремонт ВЛ, не проводятся работы по выявлению дефектов, отклонений от нормативов, осмотр, измерения и иные работы по предохранению ВЛ от износа и повреждений, имеет место расщепление и загнивание деревянных опор ВЛ, имеет место приближение к проводам произрастающих деревьев, отсутствуют знаки. Ответственность за данные нарушения и обязанность по их устранению следует возложить на владельца объектов электроэнергетики-администрацию Новокузнецкого муниципального округа, а также на их арендатора- ПАО «Россети Сибирь». Просила предоставить срок для устранения нарушений до

Представитель ответчика администрации Новокузнецкого муниципального округа- ФИО2 наличие нарушений, установленных при осмотре ДД.ММ.ГГГГ не оспорила. Полагает, что ответственность по устранению нарушений следует возложить на арендатора- ПАО «Россети Сибирь» которому на основании договора аренды передано данное оборудование. Также просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ПАО ""Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС" ФИО3 факт выявленных и указанных в справке от ДД.ММ.ГГГГ нарушений, не оспорила. Пояснила, что в программе повышения надежности предусмотрены работы в <адрес> на 2023-2025, просила предоставить срок для устранения нарушений до конца 2025.

Представители 3-х лиц Управление Ростехнадзора, Региональная Энергетическая комиссия Кузбасса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2    ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Положение п. 4 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона, возлагающее на городские округа организацию электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения населения в границах городского округа, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этих вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с п.14 раздела 3 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее ПТЭЭСС), утв.Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070, ввод в работу оборудования и устройств объектов электроэнергетики должен осуществляться в соответствии с требованиями Правил, с учетом особенностей ввода в эксплуатацию отдельных видов оборудования, устройств, систем объектов электроэнергетики, предусмотренных нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Пунктом 538 указанных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

Пунктом 548 Правил предусмотрено, что владелец ВЛ обязан содержать в исправном состоянии: постоянные знаки, установленные на опорах (нанесенные на опоры) ВЛ, содержащие в том числе обозначение диспетчерского наименования ВЛ, предупреждающие знаки, знаки, содержащие сведения об охранных зонах ВЛ; сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ с водными пространствами (судоходной или сплавной рекой, озером, водохранилищем, каналами); маркировку и устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ.

Пунктом 556 Правил предусмотрено, что В процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (абз. 1 ст. 606 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (п. 3 ст. 607 ГК РФ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новокузнецкого муниципального района (арендодатель) и ПАО «Россети Сибирь» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества по условиям которого арендодатель передает арендатору на срок 11 мес за плату имущество, согласно Приложения, в том числе ВЛ 0,4 кВ в <адрес> и ВЛ 0,4 кВ в <адрес>.

Пунктом 2.4 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязуется содержать арендуемое имущество в технически исправном состоянии и осуществлять обслуживание и текущий ремонт имущества в целях обеспечения его надлежащей работы, в том числе: осуществлять оперативно-техническое обслуживание, текущий ремонт, аварийно-восстановительные работы, проверку испытания имущества, приборов и систем учета, а также содержание в исправном состоянии переданного имущества, руководствуясь действующими нормами, правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, правилами пожарной безопасности, производственной санитарии, экологическими нормативами. При необходимости, вызванной эксплуатационными нуждами, производить демонтаж объектов, входящих в состав имущества, переданного по договору.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новокузнецкого муниципального округа согласовано ПАО «Россети Сибирь»- «Кузбассэнерго-РЭС» организация мероприятий по нормализации качества напряжения электроэнергии в <адрес>, а именно, по замене деревянных опор на железобетонные и замену провода ВЛ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новокузнецкого муниципального округа согласовано ПАО «Россети Сибирь»- «Кузбассэнерго-РЭС» реконструкция объекта электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ, расположенного в <адрес>, Пролетарская.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса на 2024, в том числе ВЛ, расположенной в <адрес>, планируемый срок приватизации- 2 квартал 2024.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа и арендатором ПАО «Россети Сибирь» заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о продлении срока действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенной прокуратурой Новокузнецкого района ДД.ММ.ГГГГ проверкой в отношении опасных производственных объектов, находящихся в эксплуатации ПАО «Россети Сибирь»- филиал «Кузбассэнерго-РЭС» в отношении находящихся в аренде у последнего ВЛ 0,4 кВ, расположенной в <адрес> и ВЛ 0,4 кВ, расположенной в <адрес> были установлены нарушения по невыполнению комплекса работ по выявлению дефектов и отклонению от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, а также работ по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены. Также не выполнена проверка затягивания деталей деревянных опор, при этом опоры эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации. Также, имеет место приближение к проводам произрастающих деревьев, отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности.

Повторной проверкой в отношении ВЛ 0,4 кВ <адрес> и ВЛ <адрес> проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, с участим пом.прокурора ФИО1 установлено следующее:

В <адрес> после установки железобетонных опор не выполнен демонтаж деревянных опор ВЛ 0,4 кВ, чем нарушен п.538 указанных выше;

В <адрес> не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ питающей <адрес>. Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, изменений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, чем нарушен п.538 Правил.

В <адрес> опоры деревянные ВЛ 0,4 кВ (без номеров) эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание, чем нарушен п.556 Правил.

В <адрес> на опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности, чем нарушен п.548 Правил.

В <адрес> не проводится техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004. Не выполняется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, не выполнены работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, чем нарушен пункт 538 Правил.

В <адрес>, <адрес>, опоры деревянные ВЛ 0,4 кВ без номеров, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004 эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленными длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор нарушен, что является нарушением пункт 538 Правил.

В <адрес> опоры деревянные ВЛ 0,4 фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004 эксплуатируются со значительными повреждениями, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно: расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор б/н ВЛ-0,4 кВ, чем нарушен п.556 Правил.

В <адрес> опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролётах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004, чем нарушены пункты 543, 549 Правил.

В <адрес> на опорах ВЛ-0,4 кВ отсутствуют постоянные знаки и предупреждающие знаки безопасности, чем нарушен пункт 548 Правил.

Указанный в справке от ДД.ММ.ГГГГ нарушения ответчиком не оспариваются.

При этом, суд не может согласиться с доводами представителя администрации Новокузнецкого муниципального округа о том, что ответственность по устранению данных нарушений следует возложить на ПАО «Россети Сибирь», как арендатора данных объектов.

Пунктом 12 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации предусмотрено, что в случае заключения владельцем объекта электроэнергетики договора на выполнение работ, оказание услуг или иного договора гражданско-правового характера, по которому функции, права и обязанности по эксплуатационному (в том числе ремонтному, техническому или оперативному) обслуживанию объекта электроэнергетики (далее - функции по эксплуатационному обслуживанию) или их часть переданы другому лицу, такой владелец объекта электроэнергетики остается ответственным, в том числе перед третьими лицами, за организацию и обеспечение эксплуатации объекта электроэнергетики в соответствии с требованиями Правил.

Таким образом, ответственность по устранению выявленных нарушений суд считает необходимым возложит на как владельца ВЛ- администрацию Новокузнецкого муниципального округа, так и на арендатора этих объектов, во владении и пользовании которых они находятся, т.е. на ПАО «Россети-Сибирь».

Исследованные выше доказательства в своей совокупности позволяют суду прийти к выводу о том, что установленные при рассмотрении настоящего дела нарушения ущемляют права граждан проживающих в указанных населенных пунктах, которые в свою очередь являются получателями услуги по электроснабжению соответствующего качества, а допущенные ответчиками нарушения создают опасность наступления негативных последствий в виде возникновения пожароопасной ситуации, а также срыва подготовки к осенне-зимнему периоду.

В соответствии со ст.206 ГПК, суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения указанных действий –до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального округа и ПАО «Россети Сибирь» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем ремонта объектов электроснабжения, посредством которых осуществляется электроснабжение потребителей, имеющих энергопринимающие устройства в <адрес> а именно:

- выполнить демонтаж деревянных опор ВЛ 0,4 кВ после установки железобетонных опор по <адрес>

- провести техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4кВ питающей дома по <адрес>, путем выполнения комплекса работ, включающих в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, выполнить работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми.

- устранить значительные повреждения, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание деревянных опор ВЛ 0,4 кВ (без номеров) по <адрес> путем их замены.

-обеспечить опоры ВЛ-0,4 кВ постоянными знаками и предупреждающими знаками безопасности по <адрес>.

- провести техническое обслуживание и ремонт ВЛ 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-0047 по <адрес>. Выполнить комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, выполнить работы по восстановлению неисправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми.

- присвоить номер опорам деревянным ВЛ 0,4 кВ, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. Устранить значительные повреждения, обусловленные длительностью эксплуатации, а именно сверхнормативный наклон опор фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004.

- устранить значительные повреждения, а именно расщепление деревянных деталей опор, видимое загнивание опор б/н ВЛ-0,4 кВ, деревянных опор Вл 0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004, расположенных <адрес>, путем их замены.

- устранить опасное приближение к проводам произрастающих деревьев в пролетах деревянных опор б/н ВЛ-0,4 кВ, фидер 0,4-2 запитанный от Т-6-004, по адресу: <адрес>

- обеспечить опоры ВЛ-0,4 кВ постоянными знаками и предупреждающими знаками безопасности по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                               А.А.Шаронина