Решение по делу № 2а-165/2018 от 28.12.2017

Кделу№2а-165/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 05 февраля 2018 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Ильенко Л.А., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гривенского сельского поселения о признании незаконным бездействия.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края Злыденко В.А. обратился в интересах неопределенного круга лиц в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Гривенского сельского поселения о признании незаконным бездействия, в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Гривенскому сельскому поселению переданы кладбища (земельные участки), расположенные по <адрес> площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно; стадион в <адрес> и парк в <адрес>. Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ч.ч.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно ч.1 ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона право собственности администрации поселения на земельные участки, расположенные по <адрес> в <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, используемые для организации захоронения граждан, до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрировано, что также может являться причиной их незаконного отчуждения третьим лицам. Указанное явилось основанием для внесения прокурором района 18.10.2017 года главе Гривенского сельского поселения представления №7-01/6308, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены. Аналогичное бездействие допущено органом местного самоуправления при принятии решения о государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков под стадионом в <адрес> и парком в <адрес>.

На основании изложенного, прокурор просит суд: 1.Признать незаконным бездействие администрации Гривенского сельского поселения Калининского района, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности поселения на земельные участки на земельные участки, расположенные по <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, используемые для организации захоронения граждан, стадион в <адрес> и парк в <адрес>; 2.Обязать администрацию Гривенского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков, расположенных по <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, используемых для организации захоронения граждан, земельных участков под стадионом в <адрес> и парком в <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Власенко А.Б. поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района от 18.10.2017 года №7-01/6308, прокурор вынес в адрес главы Гривенского сельского поселения представление, в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений. На основании Закона Краснодарского края от 04.07.2006 №1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» Гривенскому сельскому поселению переданы кладбища (земельные участки), расположенные по <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно. Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона право собственности администрации поселения на земельные участки, расположенные по <адрес> и <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, используемые для организации захоронения граждан, до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрировано, что также может являться причиной их незаконного отчуждения третьим лицам. Проверкой исполнения администрацией поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что в соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании изложенного прокурор потребовал рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры района, по результатам рассмотрения принять комплекс мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений федерального законодательства, а также решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации района, виновных в допущенных нарушениях закона и о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок (л.д.4-7).

Согласно письму главы администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 23.11.2017 года №1678 «О предоставлении информации», прокурору Калининского района сообщено, что представление рассмотрено и в целях принятия комплекса мер, направленных на устранение и недопущение впредь нарушений законодательства, администрацией Гривенского сельского поселения заключен договор с МУП «Калининский земельный центр» на проведение работ по межеванию земельных участков под гражданскими кладбищами. В связи с наложением земельных участков под гражданскими кладбищами на земли сельхозназначения работы приостановлены. Данный вопрос будет рассмотрен на сессии депутатов Совета Гривенского сельского поселения при рассмотрении проекта бюджета сельского поселения на 2018 год. Распоряжением администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 22 ноября 2017 года № 94-рл «О дисциплинарном взыскании П.А.П.», заместителю главы Гривенского сельского поселения Калининского района П.А.П. вынесено дисциплинарное взыскание - замечание за нарушение земельного законодательства в сфере погребения и похоронного дела (л.д.8,9). Согласно распоряжению администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от 22.11.2017 года №101-рл, заместителю главы Гривенского сельского поселения Калининского района П.А.П. за ненадлежащее исполнение своих обязанностей при осуществлении земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле объявлено замечание (л.д.10).

Согласно выписке из ЕГРП от 21.12.2017 года №23/023/002/2017-155, Гривенскому сельскому поселению принадлежат следующие объекты недвижимости: земельный участок КН №, земли населенных пунктов - земельные участки (территории) общего пользования, расположенный по адресу: Россия, <адрес>А, земельный участок КН №, земли населенных пунктов - коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: Россия, <адрес>А, земельный участок КН №, земли населенных пунктов - коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.11,12).

Согласно ст.131 ГПК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п.1 ст.209 ГК РФ и ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении прокуратурой Калининского района надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле было установлено, что администрацией Гривенского сельского поселения, как органом местного самоуправления не соблюдаются обязанности по регистрации права собственности поселения на земельные участки, расположенные по <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, и в <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, используемые для организации захоронения граждан, стадион в <адрес> и парк в <адрес>, что может повлечь их незаконное отчуждение третьим лицам.

При указанных обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению, в связи с чем, подлежит признать незаконным бездействие администрации Гривенского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер к регистрации права собственности поселения на земельные участки, расположенные по <адрес> <адрес> <адрес>, и в <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, используемые для организации захоронения граждан, стадион в <адрес> и парк в <адрес>, а также возложить обязанность на администрацию поселения провести государственную регистрацию вышеуказанных земельных участков в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Гривенского сельского поселения Калининского района, выразившегося в непринятии мер к регистрации права собственности поселения на земельные участки, расположенные по <адрес>, <адрес> в <адрес> <адрес>, и в <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, используемые для организации захоронения граждан, стадион в <адрес> и парк в <адрес>.

Обязать администрацию Гривенского сельского поселения провести государственную регистрацию земельных участков, расположенных по <адрес> <адрес>, площадью 2,7 га, 0,8 га, 2,9 га, 0,5 га, 0,8 га, 0,36 га и 0,015 га соответственно, используемые для организации захоронения граждан, стадион в <адрес> и парк в <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме - 10.02.2018 года.