Решение по делу № 33а-1808/2021 от 29.04.2021

Судья Сомова И.В.                                                        Дело № 33а-1808/2021

(номер дела в суде первой

инстанции № 9а-1/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 июня 2021 года                                                          город Севастополь

Судья судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда Орлова С.В., рассмотрев частную жалобу представителя административного истца Кирьянова Ю. А. – Реуцкой М. В. на определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 марта 2021 года о возврате административного искового заявления Кирьянова Ю. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании решения об отказе предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Кирьянов Ю.А. действуя через своего представителя Реуцкую М.В., обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение от 29 декабря 2020 года № ОПР/20-545 об отказе в предоставлении государственной услуги и возложить на административного ответчика обязанность предоставить указанную услугу.

Определением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 марта 2021 года административное исковое заявление Кирьянова Ю.А. на основании пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возвращено заявителю, как не содержащее оригинала подписи истца или его представителя либо усиленной квалифицированной электронной подписи, оформленной в соответствии с положениями Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В частной жалобе представитель административного истца Кирьянова Ю.А. – Реуцкая М.В. просит указанное определение отменить. Полагает, что судья вынес определение с нарушением норм процессуального права, поскольку административное исковое заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью представителя Кирьянова Ю.А. – адвокатом Реуцкой М.В., имеющей полномочия на подачу административного иска на основании выданной доверенности.

В соответствии с частью 1 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Поскольку обжалуемое определение вынесено судьей районного суда 22 марта 2021 года, частная жалоба подана представителем административного истца 12 апреля 2021 года, то есть срок обжалования не пропущен, следовательно, поданная жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания.

Согласно части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

В силу части 2 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 8 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (статья 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»).

Вопросы, связанные с подачей документов в суды в электронном виде, урегулированы Порядком подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержденным приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 251 от 27 декабря 2016 года (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Доступ к личному кабинету осуществляется посредством идентификации и аутентификации одним из двух возможных способов: с использованием подтвержденной учетной записи физического лица ЕСИА; с использованием имеющейся у пользователя усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 2.1.3 Порядка).

Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования документа (пункт 2.2.1 Порядка).

Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе (пункт 2.3.1 Порядка).

Электронный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 2.3.5 Порядка).

Электронный документ должен быть подписан электронной подписью лица, которое указано в тексте электронного документа как лицо, его подписавшее.

Не допускается представление в суд электронных документов, подписанных электронной подписью лица, которое не указано в тексте электронного документа как лицо, его подписавшее. (пункт 2.3.6 Порядка).

В силу пункта 3.3.1 Порядка обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.

Согласно пункту 3.1.3. Порядка к обращению в суд, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя (статья 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации доверенность представляется в виде электронного образа документа, заверенная простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронного документа.

Как следует из представленного материала, исковое заявление и приложенные к нему документы, поданы представителем Кирьянова Ю.А. – адвокатом Реуцкой М.В. в Гагаринский районный суд города Севастополя через интернет-портал ГАС «Правосудие» и получены судом 19 марта 2021 года. При этом исковое заявление подано в виде электронного документа и подписано Реуцкой М.В. усиленной квалифицированной электронной подписью.

Право на подписание и подачу иска в суд от имени Кирьянова Ю.А. Реуцкая М.В. имеет на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной Кирьяновым Ю.А. 23 октября 2020 года и действительной три года, электронный образ которой подписан Реуцкой М.В. усиленной квалифицированной электронной подписью.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами проверки электронной подписи, созданными 19 марта 2021 года.

Таким образом, вопреки выводам судьи первой инстанции, исковое административное заявление подано в суд в виде электронного документа и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченным представителем по доверенности, электронный образ которой также подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в связи с чем оснований для его возвращения по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имелось.

При таких обстоятельствах, и учитывая, что выводы судьи районного суда, изложенные в определении от 22 марта 2021 года, не соответствуют обстоятельствам административного дела, на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а материал – направлению в районный суд для рассмотрения со стадии принятия заявления.

Руководствуясь статьями 311, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 марта 2021 года – отменить.

Материал по административному исковому заявлению Кирьянова Ю. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании решения об отказе предоставлении государственной услуги незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, направить в Гагаринский районный суд города Севастополя для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья                                                                                           С.В. Орлова