Решение по делу № 33а-1971/2020 от 29.10.2020

Судья Алимгулова К.В. № 33а-1971/2020

УИН 12RS0003-02-2020-004324-68

№ 2а- 4133/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Йошкар-Ола              3 декабря 2020 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Орловой С.Г.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на определение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 октября 2020 года о прекращении производства по административному делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту труда и занятости населения Республики Марий Эл о признании незаконными бездействия и решения,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Департамента труда и занятости населения Республики Марий Эл, ссылаясь на направление в адрес административного ответчика предложения о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и уклонение департамента от принятия решения по данному обращению, что нарушает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев города Москвы.

Судом постановлено вышеуказанное определение.

В частной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» просит определение суда отменить, считая его незаконным, ссылаясь на то, что суд допустил произвольное толкование статьи 40 КАС РФ, ограничил права молодежного общественного объединения на судебную защиту.

В силу части 2 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции о прекращении производства по административному делу осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, в судебном заседании. Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).

В судебное заседание представители административного истца -Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», административного ответчика - Департамента труда и занятости населения Республики Марий Эл, заинтересованных лиц Министерства социального развития Республики Марий Эл, Министерства образования и науки Республики Марий Эл, не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», судья, проанализировав положения статьи 40 КАС РФ, Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», сославшись на Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», исходил из того, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а, кроме того, административным ответчиком, осуществляющим свои полномочия на территории Республики Марий Эл, не допущено бездействие, затрагивающие права и законные интересы административного истца, деятельность которого осуществляется в соответствии с пунктом 1.8 Устава в пределах города Москвы.

Оснований не согласиться с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, по материалам дела и доводам жалобы не усматривается.

В силу пункта 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, обращение от 5 июля 2020 года № 01234, адресованное административным истцом в числе прочих адресатов и в Департамент труда и занятости населения Республики Марий Эл, не содержит просьб и требований, наличие которых обязывало бы департамент принять по обращению какое-либо решение или совершить действие, вследствие чего в рассматриваемом случае не следует, что бездействием административного ответчика, оставившим обращение без ответа, нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 21 июня 2011 года № 816-О-О, от 8 февраля 2011 года № 192-О-О, Федеральный закон «Об общественных объединениях» не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.

Судом правомерно указано на то, что нормы действующего законодательства не содержат положений, из которых бы следовало право заявителя на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных данных доводы частной жалобы не могут служить основанием для ее удовлетворения и не могут повлечь отмену судебного акта.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, Верховный Суд Республики Марий Эл,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 2 октября 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья                      С.Г. Орлова