Решение по делу № 33а-745/2018 от 21.08.2018

Председательствующий – Алеховиков В.А. дело № 33а-745

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2018 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Кокшаровой Е.А.,

судей – Красиковой О.Е., Имансакиповой А.О.,

при секретаре – Слабодчиковой А.И.,

с участием прокурора – Дедина А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай Таханова Л.Л. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 13 августа 2018 года, которым

отказано в полном объеме в удовлетворении административных исковых требований избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай к Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии Республики Алтай об отмене решения Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии от 02.08.2018 года №67/8 «Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Кош-Агачского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай», возложении обязанности зарегистрировать муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай, выдвинутый избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Избирательное объединение Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай (далее – избирательное объединение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии Республики Алтай (далее – избирательная комиссия) об отмене решения Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии от 02.08.2018 года № 67/8 «Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Кош-Агачского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай», возложении обязанности зарегистрировать муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай, выдвинутый избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай. Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» от 15.06.2018 года № 35-4 назначены выборы в Совет депутатов МО «Кош-Агачский район» на 09.09.2018 года. 15.07.2018 года избирательным объединением в Кош-Агачскую районную территориальную избирательную комиссию представлены документы для выдвижения муниципального списка кандидатов в Совет депутатов МО «Кош-Агачский район». Решением Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии от 16.07.2018 года № 54/4 заверен муниципальный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Решением Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии от 02.08.2018 года № 67/8 отказано в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», выдвинутого избирательным объединением. В качестве оснований для отказа в регистрации административный ответчик указал на отсутствие в протоколе общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай от 14.07.2018 года №7 итогов голосования за решение о выдвижении муниципального списка кандидатов, а также не уведомление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай о проведении общего собрания. Однако данное решение является незаконным и необоснованным. На политические партии возложена обязанность при проведении мероприятий, связанных с выдвижением списков кандидатов в депутаты органов местного самоуправления, лишь по обязательному уведомлению избирательной комиссии соответствующего уровня. При этом обязанность по уведомлению территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации на политические партии не возложена. 10.07.2018 года избирательным объединением в Кош-Агачскую районную территориальную избирательную комиссию направлено извещение о проведении общего собрания по вопросу выдвижения муниципального списка кандидатов. Получение извещения подтверждается удостоверительной надписью члена Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии И.В. Каруловой и отметкой о входящей корреспонденции. Избирательным объединением надлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная п.п. «в» п.1 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ, по уведомлению Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии о проведении общего собрания регионального отделения. Протокол общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай от 14.07.2018 года содержит все необходимые реквизиты и оформлен в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 88 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 года № 14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай», ст.181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. На страницах 11-12 протокола (страницах 4-6 Выписки из протокола) содержатся итоги голосования за решение о выдвижении муниципального списка кандидатов, представленные в табличном виде и содержащие сведения об итогах тайного голосования участников общего собрания регионального отделения. Также решение о выдвижении муниципального списка кандидатов утверждено в повестке дня общего собрания. В нарушение положений п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия не уведомила избирательное объединение о необходимости внесения уточнений и дополнений в представленные документы. В связи с нарушением Кош-Агачской территориальной избирательной комиссией сроков уведомления о необходимости внесения уточнений и дополнений в представленные документы, она не вправе принимать решение об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай Таханов Л.Л., указывая, что в силу положений п.1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации муниципального списка кандидатов, должна была известить уполномоченного представителя избирательного объединения о недостатках в необходимых для регистрации документах. Уполномоченный представитель не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии вправе вносить уточнения, дополнения в документы, содержащие сведения о кандидатах или избирательном объединении, а также представить соответствующие документы, об отсутствии которых он должен был быть своевременно уведомлен избирательной комиссией. Поскольку избирательной комиссией не были выполнены требования п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, принятое административным ответчиком решение об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов нельзя признать соответствующим избирательному законодательству. Судом не дана надлежащая оценка тому, что все участники общего собрания голосовали за выдвижение списка кандидатов в целом, и приняли решение выдвинуть муниципальный список кандидатов, тем самым однозначно выразив свое волеизъявление. Результаты тайного голосования однозначно свидетельствуют о выдвижении кандидатов в составе муниципального списка большинством голосов участников общего собрания, что свидетельствует о соблюдении требований Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ, предъявляемых к выдвижению списка кандидатов. Таким образом, избирательная комиссия обязана повторно рассмотреть вопрос о регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением.

    В возражениях на апелляционную жалобу представитель Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии Чукова В.В., помощник прокурора Кош-Агачского района Олчёнова И.В. просят решение суда оставить без изменения.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай Мигуненко И.А., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии Чукову В.В., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Дедина А.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» от 15.06.2018 года № 35-4 назначены выборы в Совет депутатов МО «Кош-Агачский район» на 09.09.2018 года.

15.07.2018 года уполномоченным представителем избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай в Кош-Агачскую районную территориальную избирательную комиссию представлены документы для выдвижения муниципального списка кандидатов в Совет депутатов МО «Кош-Агачский район».

Решением Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии от 16.07.2018 года № 54/4 заверен муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» в количестве 16 человек, выдвинутый избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА».

02.08.2018 года Кош-Агачской районной территориальной избирательной комиссии Республики Алтай принято решение № 67/8 «Об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Кош-Агачского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай», из которого следует, что основанием к отказу в регистрации списка кандидатов послужили отсутствие в протоколе общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай от 14.07.2018 года № 7 итогов голосования за решение о выдвижении муниципального списка кандидатов, а также не уведомление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай о проведении общего собрания.

Разрешая спор, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь ст. 27 Федерального закона №95-ФЗ от 11.07.2001 года, принимая во внимание Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденные Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 года №235/1486-6, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у административного истца отсутствовала обязанность по уведомлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай о проведении мероприятия, связанного с выдвижением муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район». В указанной части решение суда не обжалуется.

Оценив представленный в материалы административного дела протокол Общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай №7 от 14.07.2018 года, суд первой инстанции указал на правомерность отказа административному истцу в регистрации муниципального списка кандидатов в связи с отсутствием в протоколе общего собрания №7 от 14.07.2018 года итогов голосования за решение о выдвижении муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район».

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, а доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельными ввиду следующего.

В силу п. 2 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (п. 4 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 88 Закона Республики Алтай от 05.05.2011 года №14-РЗ «О муниципальных выборах в Республике Алтай» решение избирательного объединения о выдвижении муниципального списка кандидатов оформляется протоколом, в котором указывается решение о выдвижении муниципального списка кандидатов и итоги голосования за это решение (с приложением муниципального списка кандидатов).

Из анализа вышеприведенных положений законодательства следует, что выдвижение списка кандидатов осуществляется именно тайным голосованием путем голосования за список в целом.

Как видно из протокола общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай от 14.07.2018 года № 7, на общем собрании было решено выдвинуть список кандидатов в определенном порядке размещения в нем кандидатов. При этом в указанном протоколе отсутствуют сведения о проведении тайного голосования по выдвижению всего списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район».

Напротив, из представленного Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай в суд апелляционной инстанции бюллетеня для тайного голосования усматривается, что тайное голосование по выдвижению всего списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» не проводилось, а было проведено голосование в отношении каждого из кандидатов, поименованного в списке кандидатов.

Таким образом из протокола общего собрания и бюллетеня невозможно установить волеизъявление участников общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай как по поводу персонального состава списка кандидатов, расположения кандидатов в списке, так и по поводу необходимости выдвижения такого списка для участия избирательного объединения в избирательной кампании.

Ввиду вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку у административного ответчика имелись основания для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай, в связи с несоблюдением административным истцом требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», ст. 88 Закона Республики Алтай «О муниципальных выборах в Республике Алтай» (в связи с отсутствием итогов голосования за муниципальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» в целом).

Ссылки апеллянта на не уведомление избирательного объединения о выявленных недостатках в представленных им документах являлись предметом тщательной проверки суда первой инстанции и получили надлежащую оценку. Как правомерно указал суд, не уведомление избирательной комиссией избирательного объединения о выявленных недостатках не является основанием для удовлетворения административного искового заявления, поскольку не могло повлиять на принятое административным ответчиком решение в связи с тем, что устранение выявленного административным ответчиком недостатка возможно только путем надлежащего проведения процедуры выдвижения муниципального списка кандидатов, однако избирательным объединением документы представлены в избирательную комиссию в последний день срока, установленного для выдвижения кандидатов, который истек 15.07.2018 года.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 13 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Алтай Таханова Л.Л. – без удовлетворения.

Председательствующий -                     Е.А. Кокшарова

Судьи -                                 О.Е. Красикова

                                    А.О. Имансакипова