Решение по делу № 2а-29/2019 от 04.02.2019

Дело № 2а-29/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

       п. Колышлей                                                                 04 апреля 2019 года

      Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т.

с участием прокурора - помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Нагаевой А.В.,

административного ответчика Афанасьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Афанасьеву А.А. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

      Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с указанным заявлением на том основании, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области проведена проверка исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Установлено, что 26.03.2009 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области ответчику Афанасьеву А.А. было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, С, Е (ВЕ). Афанасьев А.А. с июля 2016 года состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога ГБУЗ «Пензенская РБ» с диагнозом: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя. Алкогольный делирий (в настоящее время данный диагноз формулируется – психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя, средняя стадия). На учет взят после стационарного лечения в областной наркологической больнице. Согласно медицинскому заключению ГБУЗ «Пензенская РБ» Афанасьев А.А., ввиду отсутствия стойкой ремиссии, страдает заболеванием, включенным в Перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основаниям для прекращения действия права на управление транспортными средствами. Управление транспортным средством Афанасьевым А.А., страдающим алкогольной зависимостью, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Просит прекратить действие права Афанасьева А.А. на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с действующим законодательством противопоказанием к управлению транспортными средствами; обязать Афанасьева А.А. возвратить удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, С, Е (ВЕ), выданное 26.03.2009 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области.

     Прокурор Нагаева А.В., действующая на основании доверенности от 28.01.2019 года, в судебном заседании исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области поддержала по основаниям, в нем указанным, просила удовлетворить.

      Административный ответчик - Афанасьев А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился, суду пояснил, что с 2009 года он имеет права на управление транспортными средствами. В апреле 2016 года он обратился в городскую больницу №6 г. Пензы к врачу-наркологу, так как хотел пройти курс лечения от алкоголизма и закодироваться. Ранее спиртными напитками он не злоупотреблял, потом в семье начались скандалы, он нервничал, стал употреблять алкоголь. До обращения в больницу пил неделю. В течение 3 недель он прошел курс лечения и закодировался на 1 год. С этого времени в течение 1,5 лет алкоголь он не употреблял совсем, потом стал в небольших количествах принимать по праздникам, например, 1 литр пива на Новый год. Все это время он работал водителем, трактористом, комбайнером в ООО «Аграрная группа ОП «Кондольское», за хорошую работу награжден почетными грамотами. На этом же предприятии работает до настоящего времени. К административной ответственности за появление в нетрезвом состоянии в общественном месте, а также по линии ГИБДД за езду в нетрезвом состоянии он за это время не привлекался. О том, что состоит на учете с диагнозом: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя, он узнал, когда его вызвали в Пензенский районный суд 17 октября 2018 года. Никаких уведомлений из больницы не было. По адресу, где он был зарегистрирован в с. Загоскино проживают его родители и сестра. Ни разу они не говорили, что ему надо явиться в больницу. После того, как узнал об этом, он обратился в Пензенскую районную больницу, где подтвердили, что он состоит на учете. Никакой профилактической работы, вызовов в больницу, обследования его состояния не было. Он является единственным кормильцем в семье, на его иждивении находятся жена, которая не работает, и двое малолетних детей. До места работы, расположенного в д. Алексеевка Колышлейского района (30 км от Колышлея) он добирается на собственном автомобиле марки «Калина».

    Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ «Пензенская районная больница» Горшкова И.А., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть данное дело без её участия. ранее в судебном заседании пояснила, что она является врачом-наркологом ГБУЗ «Пензенская районная больница». Афанасьев А.А. в 2016 году лечился в областной наркологической больнице, которая находится на территории городской больницы №6. После лечения такие граждане автоматически ставятся на учет к врачу-наркологу. До марта 2018 года Афанасьев А.А. был зарегистрирован в с. Загоскино Пензенского района, поэтому состоял на учете в Пензенской районной больнице. Раз в месяц она через фельдшера вызывала Афанасьева А.А. в больницу, но он не являлся, так как не проживал в селе. Письменно Афанасьев А.А. не уведомлялся, только через фельдшера. Срок наблюдения согласно приказу – 3 года. Если человек принимает лекарства, у него отсутствуют срывы, то по истечении указанного срока он снимается с учета. До 2016 года Афанасьев А.А. в её поле зрения не попадал, от алкоголизма не лечился. Сведениями о том, что Афанасьев А.А. с июля 2016 года по июль 2017 года переносил «белую горячку», она не располагает, в связи с чем диагноз – алкогольный делирий (психоз) исключен. Поскольку контроль за Афанасьевым А.А. отсутствовал, пояснить употреблял он за время нахождения на учете спиртные напитки или нет, она не может. В августе 2018 года по запросу прокуратуры Пензенского района было подготовлено медицинское заключение, в соответствии с которым Афанасьев А.А. ввиду отсутствия стойкой ремиссии является негодным к управлению автотранспортными средствами. Наличие белка в крови, которое показывает, принимал ли человек алкоголь в течение нескольких дней за последние два месяца, можно установить в результате проведения экспертизы.

      Представитель заинтересованного лица – МРЭО ГИБДД УМВД России по Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело в отсутствие представителя отдела.

      Суд, выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

      Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что она является женой административного ответчика Афанасьева А.А. С мужем она проживает с 2009 года, в 2010 году зарегистрировали брак официально, имеют двух малолетних детей. Муж спиртными напитками не злоупотреблял, загулами не пил, спиртное употреблял только по праздникам в разумных пределах. В апреле 2016 года в их семье произошел разлад, муж уехал жить к своим родителям в с. Загоскино Пензенского района. Там загулял и попал в наркологическую больницу, где лечился около месяца. После этого в мае 2016 года вернулся в семью. С этого времени муж спиртными напитками не злоупотребляет, работает, работа его связана с управлением транспортными средствами, по праздникам употребляет только пиво, также примерно раза 2 в месяц может выпить стакан пива «Старый мельник». Каждый день муж находится за рулем, возит ребенка в садик, её на работу, поэтому выпивать у него возможности нет. Она работает 2 дня в неделю, получает 1 400 рублей. Муж является основным кормильцем в семье.

     Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показал, что он работает в ПО Кондольское в должности механика, является непосредственным начальником Афанасьева А.А., которого знает по совместной работе с весны 2016 года. Афанасьев А.А. работает водителем на тракторе, комбайне, автомобиле, когда это необходимо. Хороший специалист, вредных привычек не имеет, может охарактеризовать его только с положительной стороны. Как водитель, Афанасьев А.А. утром и вечером проходит осмотр медицинским работником, который меряет давление, осматривает визуально работника, при необходимости использует алкотестер. Случаев, чтобы Афанасьев А.А. находился в состоянии алкогольного опьянения, никогда не было. Хороший, трезвый работник. Случаев отсутствия Афанасьева А. на работе в течение какого-либо времени также не было. На работе у них строгая дисциплина, если работник отсутствует, сразу нарушается весь технологический процесс, поэтому такие случаи недопустимы. Такого работника никто держать на работе не будет. Поскольку Афанасьев А.А. хороший специалист, он нужен предприятию.

       В силу ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

      В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

      Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года №5938-Y111, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

        Статья 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

      В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

      В соответствии со ст. 5 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

     Части 1, 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусматривают, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

       Согласно ч. 1 ст. 28 вышеназванного закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

       На основании ч. ч. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

      В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», к медицинским психиатрическим противопоказаниям для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности относится, в том числе, алкоголизм.

      Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

      Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

      В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н, диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», подлежат лица, больные наркоманией, и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология».

      За время диспансерного наблюдения больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

      В силу п. 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2).

       Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 26.03.2009 года Афанасьеву А.А. выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, С, Е (ВЕ), что подтверждается карточкой операции с ВУ от 07.08.2018 года (л.д. 7).

       Согласно сообщению ГБУЗ «Пензенская районная больница» Афанасьев А.А. с июля 2016 года состоит на диспансерном наблюдении у врача - нарколога с диагнозом: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя. Средняя стадия (л.д. 5-6).

       Как указано в справке врача – нарколога от 20.04.2016 года, Афанасьеву А.А. внутривенно введен препарат «Дисульфирам - депо» сроком действия на 1 год (л.д. 71).

      В соответствии с рапортом УУП МО МВД России «Колышлейский» от 24.01.2019 года и сведениями из БД Афанасьев А.А. по месту жительства характеризуется положительно, к административной и уголовной ответственности не привлекался, в употреблении алкогольной продукции не замечен (л.д. 72, 148-152).

      По месту и жительства и работы Афанасьев А.А. характеризуется положительно, среди жителей поселка пользуется заслуженным уважением, в употреблении спиртных напитков замечен не был, за добросовестный труд неоднократно награждался Почетными грамотами администрацией Колышлейского района Пензенской области, администрацией Пензенского района Пензенской области (л.д. 73-76, 146, 153).

      В соответствии с медицинским заключением врачебной комиссии ГБУЗ «Пензенская РБ» Афанасьев А.А. состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога с июля 2016 года, взят на учет после стационарного лечения в областной наркологической больнице с диагнозом: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя. Алкогольный делирий. С июля 2017 года по настоящее время наблюдается с диагнозом – психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя. Средняя стадия. У Афанасьева А.А. ввиду отсутствия стойкой ремиссии имеются медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, и он является негодным к управлению автотранспортными средствами в связи с отсутствием достаточной ремиссии (3 года для больных, страдающих алкогольной зависимостью согласно Приказу Минздрава РФ № 1034н от 30.12.2015 года) (л.д.10-11).

     Из заключения судебно-психиатрической комиссии экспертов № 288 от 04.03.2019 года следует, что у Афанасьева А.А. выявляются признаки синдрома зависимости от алкоголя средней стадии, в настоящее время воздержание (ремиссия) (шифр по МКБ-10 F10.202), что соответствует хроническому алкоголизму 2 стадии. Таким образом, как страдающий синдромом зависимости от алкоголя Афанасьев А.А. должен наблюдаться у врача психиатра-нарколога по месту жительства в течение трех лет со дня последнего употребления алкоголя. Учитывая, что Афанасьев А.А. после выписки из стационара врача нарколога не посещал, противорецидивное лечение не получал, и сведения о его здоровье в представленной медицинской документации отсутствуют до 26.09.2018 года, ремиссия на момент освидетельствования составляет 6 месяцев, в связи с чем он нуждается в продолжении наблюдения и лечения у врача - нарколога. Вопрос о допуске испытуемого к управлению транспортным средством решается врачебной комиссией по месту жительства (л.д. 174-177).

      Принимая во внимание, что заболевание Афанасьева А.А. относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией источника повышенной опасности, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Пензенского района Пензенской области.

      Доказательств того, что ответчик в течение трех лет после постановки на учет наблюдался в медучреждении, проходил обследования для принятия решения о прекращении диспансерного учета и снятия с учета, в материалах дела не имеется и в суд представлено.

      В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

     Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

      Таким образом, с учетом наличия у ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средством, суд считает необходимым прекратить действие предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами, поскольку продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

      Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

       С учетом изложенного, с ответчика Афанасьева А.А. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

       Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

      ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░, ░, ░ (░░), ░░░░░░░░ 26.03.2009 ░░░░.

      ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░                                             ░.░. ░░░░░░░░░