Решение по делу № 33-2025/2024 от 18.01.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

председательствующий судья суда первой инстанции Холкина А.И. (дело № 2-188/2023)

УИД 91RS0008-01-2022-002748-19

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Пономаренко А.В. (№33-2025/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2024 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи    Пономаренко А.В.,

судей                        Балема Т.Г., Копаева А.А.,

при секретаре                Мустафаевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора в интересах Урсан Дмитрия Николаевича к администрации г. Джанкоя Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым «Городская управляющая компания», Стасюк Татьяна Анатольевна, о признании незаконным заключения комиссии, понуждении выполнить определенные действия,

по иску Урсан Дмитрия Николаевича к администрации г. Джанкоя Республики Крым о признании незаконным заключения комиссии, понуждении выполнить определенные действия,

по апелляционным жалобам Урсан Дмитрия Николаевича, Стасюк Татьяны Анатольевны, администрации г. Джанкоя Республики Крым на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное решение Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Джанкойский межрайонный прокурор, действуя в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Урсан Д.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Джанкоя Республики Крым, в котором, с учетом дальнейших уточнений исковых требований просил признать заключение Комиссии по проведению проверки условий жизни нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принятым в нарушение требований, установленных Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и отменить его; признать незаконным и отменить постановление администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма с Урсан Дмитрием Николаевичем»; обязать администрацию г. Джанкоя Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии у Урсан Д.Н. трудной жизненной ситуации и обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в ее преодолении.

В обоснование исковых требований прокурор ссылался на то, что в ходе проведенной Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым проверки соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства при заключении с детьми-сиротами и лицами из их числа договоров социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения было установлено, что постановлением администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Урсан Д.Н., как лицу из числа детей, оставшихся без родительского попечения, предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Джанкой, расположенное по адресу: <адрес>.

В связи с истечением пятилетнего срока, на который заключен договор найма специализированного жилищного фонда, постановлением администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № создана Комиссия по проведению проверки условий жизни нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которой ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение о наличии у Урсан Д.Н. трудной жизненной ситуации, в связи с наличием у него инвалидности и несвоевременной оплаченной задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании данного заключения постановлением администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о заключении с Урсан Д.Н. договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на новый пятилетний срок.

Вместе с тем, по мнению прокурора, вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с Урсан Д.Н. договора социального найма в отношении занимаемого им жилого помещения, не был основан на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий Урсан Д.Н., исполнения им обязанности по договору соцнайма, состояния здоровья, социального окружения, в связи с чем Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации г. Джанкоя Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о соблюдении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По результатам рассмотрения данного представления, администрация г. Джанкоя Республики Крым приняла решение о том, что заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по проведению проверки условий жизни нанимателя жилого помещения Урсан Д.Н. соответствует требованиям Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом ответчиком проигнорированы нормы закона и не устранены выявленные межрайонной прокуратурой в ходе проверки нарушения.

Урсан Д.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Джанкоя Республики Крым, в котором просил признать незаконным заключение администрации г. Джанкоя Республики Крым по проведению проверки условий жизни нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; возложить на администрацию г. Джанкоя Республики Крым обязанность принять решение об исключении жилого помещения, занимаемого Урсан Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом в отношении жилого помещения по адресу: Республика Крым, <адрес> договор социального найма.

В обоснование исковых требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Джанкоя Республики Крым с истцом был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения № сроком на 5 лет, срок действия которого истек в 2021 году.

Вместе с тем, ответчиком не было принято решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с истцом договора социального найма жилья, поскольку у Урсан Д.Н. выявлена трудная жизненная ситуация в связи с наличием инвалидности и задолженности по коммунальным платежам.

Вместе с тем, по мнению истца, указанные выводы, содержащиеся в заключении Комиссии по проведению проверки условий жизни нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от ДД.ММ.ГГГГ основаны на неправильном толковании закона и не соответствуют реальным обстоятельствам.

Определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Джанкойского межрайонного прокурора в интересах Урсан Д.Н. удовлетворены.

Судом постановлено признать заключение Комиссии по проведению проверки условий жизни нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у Урсан Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудной жизненной ситуации, принятым в нарушение требований, установленных Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 июля 2015 года №404 «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и отменить.

На администрацию г. Джанкоя Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии у Урсан Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудной жизненной ситуации и обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в ее преодолении.

Исковые требования Урсан Д.Н. удовлетворены частично.

Заключение Комиссии по проведению проверки условий жизни нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у Урсан Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудной жизненной ситуации, признано незаконным и отменено.

В удовлетворении остальной части исковых требований Урсан Д.Н. отказано.

Дополнительным решением Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма с Урсан Д.Н.» признано незаконным и отменено.

Истец Урсан Д.Н. и третье лицо Стасюк Т.А. подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении исковых требований Урсан Д.Н. отменить и принять в указанной части новое решение об в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В обоснование доводов апелляционных жалоб указывали на несогласие с выводом суда первой инстанции о преждевременности требований Урсан Д.Н. о возложении на ответчика администрацию г. Джанкоя Республики Крым обязанности исключить спорное жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключении с истцом в отношении жилого помещения договора социального найма, так как повторное рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии у Урсан Д.Н. тяжелой жизненной ситуации теряет всякий смысл и делает нереализуемой основную функцию судопроизводства – защиту и восстановление нарушенного права.

По мнению апеллянтов, ответчиком в любом случае будет отказано в заключении с Урсан Д.Н. договора социального найма спорного жилого помещения и придется снова обращаться в суд.

Ответчик администрация г. Джанкоя Республики Крым в апелляционных жалобах просит отменить решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения исковых требований Джанкойского межрайонного прокурора, а также дополнительное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Ответчик указывал на ненадлежащую оценку судом обстоятельствам дела и представленным доказательствам наличия у Урсан Д.Н. тяжелой жизненной ситуации, требующей оказания содействия в ее преодолении, в связи с инвалидностью 2 группы и нуждаемостью в содействии иных лиц, неоднократным лечением в связи с психическим заболеванием.

Также суд при постановлении дополнительного решения вышел за пределы заявленного прокурором иска, поскольку при уточнении исковых требований Джанкойский межрайонный прокурор одновременно изменил предмет иска, исключив требование о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №,таким образом, суд первой инстанции не имел оснований постановить дополнительное решение.

Возражений на апелляционные жалобы не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Урсан Д. Н., представители администрации г. Джанкоя Республики Крым и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Джанкой Республики Крым «Городская управляющая компания» не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия.

Согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о назначенном судебном заседании по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

Заслушав судью-докладчика, пояснения третьего лица Стасюк Т.А., представителя истца Урсан Д.Н. Ивановой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы Урсан Д.Н.и Стасюк Т.А. и возражавших против доводов апелляционной жалобы ответчика, мнение прокурора Шалевой М.В., возражавшей против доводов апелляционных жалоб сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения Урсан Д.Н.» Урсан Д.Н. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, отнесенное к жилому помещению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Джанкой, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Городская управляющая компания», расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 41,7 кв.м., для проживания по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Городская управляющая компания» и Урсан Дмитрием Николаевичем заключен договор найма специализированного жилищного фонда №, сроком на 5 лет в отношении вышеуказанного жилого помещения.

Согласно акту обследования условий жизни гражданина Урсан Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составленному ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Джанкоя Республики Крым, установить условия проживания Урсан Д.Н. не представилось возможным ввиду отсутствия Урсан Д.Н. по месту жительства на протяжении длительного периода времени. Со слов соседа ФИО13 Урсан Д.Н. по адресу: <адрес>, постоянно не проживает, периодически приезжает, а проживает в г. Севастополе, однако знает, что Урсан Д.Н. уплачивает все коммунальные услуги. Также ФИО13 указал, что Урсан Д.Н. является инвалидом 2 группы и в г. Севастополе проходит лечение, проживает в г. Севастополе со своей сестрой.

ДД.ММ.ГГГГ    года Комиссией по проведению проверки условий жизни нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа администрации г. Джанкоя Республики Крым (далее - Комиссия) составлено заключение по проведению проверки условий жизни нанимателей жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, о наличии у Урсан Д.Н. трудной жизненной ситуации в связи с наличием у него инвалидности и несвоевременной оплаченной задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги; о наличии основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с Урсан Д.Н.

Как усматривается из заключения Комиссии, Урсан Д.Н. является инвалидом второй группы, пользуется мерами социальной поддержки, имеет задолженность за пользование жилым помещением.

На основании данного заключения администрацией г. Джанкоя Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ    года № «О заключении договора найма с Урсан Дмитрием Николаевичем», согласно которому постановлено МУП «Городская управляющая компания» заключить с Урсан Д.Н. договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на новый пятилетний срок до истечения срока действия договора найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данного постановления, ДД.ММ.ГГГГ    года между МУП «Городская управляющая компания» и Урсан Д.Н. в лице представителя по доверенности Стасюк Т.А. заключен типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №, в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, на срок пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта обследования условий жизни гражданина Урсан Д.Н., составленному ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Джанкоя Республики Крым, условия жизни гр-на Урсан Д.Н. по адресу: Республика Крым, г. Джанкой, <адрес>, удовлетворительные. На момент обследования жилого помещения гражданин Урсан Д.Н. отсутствовал, в связи с тем, что является инвалидом 2 группы, проходит лечение в Клинической психиатрической больнице № Республики Крым. Со слов сестры, в присутствии которой проводилось обследования жилого помещения, Стасюк Т.А., Урсан Д.Н. по адресу: Республика Крым, <адрес>, постоянно не проживает, периодически приезжает. Фактически проживает в г. Севастополе со своей сестрой.

ДД.ММ.ГГГГ    года Джанкойской межрайонной прокуратурой на основании проведенной проверки в адрес главы администрации г. Джанкоя Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о соблюдении жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, допущенных при принятии Комиссией заключения ДД.ММ.ГГГГ о наличии у Урсан Д.Н. трудной жизненной ситуации.

На представление главой администрации г. Джанкоя Республики Крым дан ответ, согласно которому заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по проведению проверки условий жизни нанимателя жилого помещения Урсан Д.Н.. соответствует требованиям Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 июля 2015 года №404 (далее- Порядок № 404).

Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России, бюро медико-социальной экспертизы, Урсан Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, общее заболевание, инвалидность установлена бессрочно.

По информации, предоставленной ГБУЗ РК «Джанкойская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, Урсан Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: Республика Крым, <адрес>, состоит на учете у врача-психиатра ГБУЗ РК «Джанкойская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ признан инвалидом второй группы бессрочно, диагноз - шизофрения параноидная форма.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ РК «Клиническая психиатрическая больница №», Урсан Д.Н. неоднократно (10 раз) лечился стационарно в данном медицинском учреждении на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом - шизофрения, параноидная форма, непрерывный тип течения, умеренно- выраженный дефект психики.

Из справок ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ и Джанкойского филиала ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Урсан Д.Н. не имеет задолженности по оплате за электроэнергию и за услуги по водоснабжению и водоотведению по состоянию на дату выдачи справок по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования условий жизни гражданина Урсан Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составленному ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Джанкоя Республики Крым во исполнение определения суда первой инстанции, условия жизни Урсан Д.Н. по адресу: Республика Крым, <адрес>, удовлетворительные. На момент обследования жилого помещения Урсан Д.Н. находился дома с мужчиной, представившимся братом - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе беседы с Урсан Д.Н. было отмечено, что последний на некоторые вопросы от сотрудников администрации отвечал невнятно, неразборчиво излагал свои мысли, беспричинно размахивал руками, выкрикивал странные фразы. На вопросы, связанные с обустройством жилого помещения и оплатой коммунальных услуг, отвечал присутствующий ФИО14 Со слов ФИО14. в присутствии которого проводилось обследование жилого помещения, Урсан Д.Н. проживает по адресу: <адрес>, периодически приезжает к нему в г. Севастополь. Также были опрошены соседи, которые подтвердили данную информацию.

Принимая решения о признании незаконными и отмене заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ как принятое в нарушение требований, установленных Порядком № 404, а также принятое на основании данного заключения постановление администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма с Урсан Дмитрием Николаевичем», суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"(далее - Закон № 159-ФЗ), пунктов 2-4 Порядка № 404 и исходил из недоказанности стороною ответчика изложенных в заключении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Урсан Д.Н. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Также суд пришел к выводам о возложении на ответчика администрацию г. Джанкоя Республики Крым обязанности повторно рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии у Урсан Д.Н. трудной жизненной ситуации и обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в ее преодолении, преждевременности исковых требований Урсан Д.Н. о понуждении ответчика принять решение об исключении жилого помещения, занимаемого Урсан Д.Н., из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор социального найма данного жилья, поскольку решению об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключению с лицом, относящимся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора социального найма предшествует выявление органом исполнительной власти отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанному лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, которое проводится путем осуществления проверки условий жизни нанимателя.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, совокупности содержащихся в деле доказательств, правильными по следующим основаниям.

В силу положений статьи 98.1. Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 указанного Кодекса предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 8 Закона N 159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Закона 159-ФЗ, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 названной статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации пункт 6 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, устанавливающий срок, на который заключается договор найма специализированного жилого помещения, возможность его перезаключения и обязательность исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда при наступлении предусмотренных в данном пункте обстоятельств, направлен на защиту прав и интересов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, предусмотрена обязанность компетентного органа по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии оснований для заключения такого договора на новый срок исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда и заключить договор социального найма в отношении этого жилого помещения.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года).

Основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в связи с трудной жизненной ситуацией нанимателя такого жилого помещения и необходимости оказания содействия в ее преодолении предусмотрены пунктом 2 Порядка № 404, а именно: отсутствие постоянного заработка, иного дохода, дохода ниже прожиточного минимума; наличие алкогольной или наркотической зависимости; инвалидность; нахождение в лечебном, реабилитационном учреждении или интернатном учебном заведении Республики Крым; отбывание наказания в исправительном учреждении; несвоевременная плата за жилое помещение и коммунальные услуги.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, Урсан Д.Н. при наличии 2 группы инвалидности и вышеназванного диагноза в дееспособности не ограничен, навыки самообслуживания им сохранены, условия проживания Урсан Д.Н. признаны удовлетворительными, к уголовной и административной ответственности он не привлекался, задолженности по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги не имеет. Заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у Урсан Д.Н. трудной жизненной ситуации сделано только на основании наличия у него инвалидности второй группы и несвоевременно оплаченной задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги без надлежащей и всесторонней оценки надлежащего исполнения нанимателем Урсан Д.Н. обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья, эмоционального и физического развития, навыков обслуживания, социального окружения.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания нанимателю Урсан Д.Н. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Таким образом, заключение Комиссии о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с истцом договора социального найма, было принято при отсутствии какой-либо достоверной информации о состоянии здоровья Урсан Д.Н., сведений о его социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции на основании вышеприведенных законоположений и установленных обстоятельств дела пришел к правильному выводу о незаконности и отмене заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в нарушение требований, установленных Порядком № 404, и основанного на данном заключении постановления администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма с Урсан Дмитрием Николаевичем»,

Также суд обоснованно удовлетворил требования Джанкойского межрайонного прокурора и возложил на ответчика администрацию г. Джанкоя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии у Урсан Д.Н. трудной жизненной ситуации и обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в ее преодолении, поскольку ответчиком не проверены в полной мере основания для продления договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, а именно: состояние здоровья Урсан Д.Н., его эмоциональное и физическое развитие, навыки обслуживания, социальная адаптация к самостоятельной жизни, нуждаемость в помощи и содействии в жизненной ситуации иных лиц.

Вместе с тем, данные обстоятельства с учетом инвалидности 2 группы и заболевания Урсан Д.Н. имеют существенное значение.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно исходил из преждевременности исковых требований Урсан Д.Н. о понуждении администрации г. Джанкоя Республики Крым принять решение об исключении жилого помещения, занимаемого Урсан Д.Н., из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор социального найма, так как в силу положений пункта 6 статьи 8 Закона N 159-ФЗ исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма в отношении данного жилого помещения возможно при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, которые устанавливаются органом исполнительной власти путем осуществления проверки условий жизни нанимателя.

Изложенные в апелляционных жалобах Урсан Д.Н. и Стасюк Т.А. доводы о том, что повторное рассмотрение вопроса о наличии или отсутствии у Урсан Д.Н. тяжелой жизненной ситуации нецелесообразно и не приведет к защите и восстановлению нарушенного права истца в связи с категоричной отрицательной позицией ответчика, основаны на предположении и отклоняются судебною коллегией.

Из пояснений прокурора в суде апелляционной инстанции следует, что ответчиком нарушен порядок проверки условий жизни Урсан Д.Н. как нанимателя жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для установления наличия или отсутствия основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения с Урсан Д.Н. на новый пятилетний срок, в связи с чем требования истца о понуждении администрации г. Джанкоя Республики Крым принять решение об исключении жилого помещения, занимаемого Урсан Д.Н., из специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор социального найма, являются преждевременными, что не исключает в дальнейшем судебную защиту прав и законных интересов истца в случае их нарушения ответчиком, в том числе с участием прокурора.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ     года между МУП «Городская управляющая компания» и Урсан Д.Н. в лице представителя по доверенности Стасюк Т.А. заключен типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №, в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, на срок пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор стороною истца не оспаривался.

Доводы апелляционных жалоб ответчика администрации г.Джанкоя Республики Крым о несогласии с произведенной судом оценкой доказательств, не принимаются во внимание судебною коллегией как несостоятельные, поскольку представленные в материалы дела доказательства оценены судом в соответствии со ст. ст. 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года №566-О-О, от 18 декабря 2007 года №888-О-О, от 15 июля 2008 года №465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из содержания обжалуемого решения следует, что правила оценки доказательств судом первой инстанции соблюдены.

Несовпадение результата оценки доказательств суда с мнением заявителя жалобы обстоятельством, влекущим отмену решения, не является.

Ссылку ответчика на то, что при постановлении дополнительного решения суд первой инстанции вышел за пределы заявленного Джанкойского межрайонного прокурора иска, поскольку при уточнении исковых требований прокурор одновременно изменил предмет иска, исключив требование о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № « О заключении договора найма с Урсан Дмитрием Николаевичем» судебная коллегия считает основанной на неправильном толковании закона и несостоятельной.

Как следует из материалов гражданского дела, от исковых требований о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № прокурор в порядке, предусмотренном ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суде первой инстанции не отказывался и в судебном заседании апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ их поддержал.

В связи с этим, определением апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело было возвращено в суд первой инстанции для выполнения требований ст.201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принятия дополнительного решения по указанным исковым требованиям Джанкойского межрайонного прокурора.

Дополнительным решением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации г. Джанкоя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора найма с Урсан Д.Н.» признано незаконным и отменено.

Отказывая в удовлетворении апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановил законные и обоснованные решения по существу спора, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен верно.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат.

Несогласие апеллянтов с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильных судебных решений.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, оснований к удовлетворению апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное решение Джанкойского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы Урсан Дмитрия Николаевича, Стасюк Татьяны Анатольевны, администрации г. Джанкоя Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: