Решение по делу № 2а-223/2022 (2а-4386/2021;) от 20.10.2021

Дело № 2а-223/2022

УИД: 33RS0002-01-2021-006047-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

17 января 2022 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием

представителя административного ответчика администрации Владимирской области ФИО4

представителя административного ответчика комитета государственной и муниципальной службы ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО2 к администрации Владимирской области, Комитету государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области о признании незаконным бездействия; обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Владимирской области, в котором просит признать незаконным бездействие по не вынесению представления о награждении, обязать административного ответчика составить и подать представление о награждении в установленный срок, уведомить истца о проводимых действиях.

В обоснование требований указал, что около 20 лет назад им была оказана неотложная медицинская помощь при спасении тонувшей в реке Унжа ФИО6 Ребенок находился без сознания, он провел ряд мер по восстановлению жизнедеятельности, затем приехала бригада скорой помощи.

Сведений по вызову скорой помощи не сохранилось.

Истец обратился с соответствующим заявлением в адрес администрации Владимирской области, однако ответа не поступило.

Полагает бездействие незаконным, нарушающим права административного истца.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области, в качестве заинтересованного лица – администрация г. Н.Новгорода.

ФИО2 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства судом извещался, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Представители административных ответчиков в суде требования не признавали, указав, заявление истца поступило в администрацию Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» отделом наградной политики и геральдики комитета государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области. По результатам рассмотрения обращения ФИО2, отделом наградной политики и геральдики направлен ответ с рекомендацией обратиться по основному месту работы, или по месту осуществления индивидуальной трудовой деятельности, или в орган местного самоуправления по месту жительства. При этом ответ отправлен почтовой связью по указанному заявителем адресу: 603002, <...>. При рассмотрении административного искового заявления установлено, что обратный адрес, указанный ФИО2 при направлении заявления, не совпадает с фактическим, а именно номер дома проживания указан без буквенного индекса «Б», что явилось причиной неполучения ответа заявителем таким образом, администрация Владимирской области выполнила в полном объеме обязанности, возложенные на нее нормативными правовыми актами, определяющими полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Владимирской области. Указали, что не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку в данном случае вопрос награждения не находится в их компетенции. Просят в иске отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 10 названного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

На основании ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Постановлением <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 44 утверждено Положение о комитете государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области.

В силу п. 1 Положения Комитет государственной и муниципальной службы является структурным подразделением администрации Владимирской области (далее - администрация области), отвечающим за разработку и проведение государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы по полномочиям, возложенным на администрацию области.

В силу раздела 4 Положения, Комитет обладает полномочиями по разрешению вопросов реализации наградной политики: 1) рассмотрение документов и контроль за правильностью оформления наградных листов о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, ходатайств о награждении Почетной грамотой Владимирской области и благодарностью администрации Владимирской области, благодарственным письмом и адресом администрации области; 2) подготовка проектов постановлений администрации области о награждении Почетной грамотой администрации области и поощрении Благодарностью администрации области жителей Владимирской области и других субъектов Российской Федерации, внесших значительный вклад в социально-экономическое и культурное развитие Владимирской области и.т.д.

    Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: г. Н.Новгород, <...>.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.ОГ-06-7351) в адрес администрации Владимирской области от ФИО2 поступило заявление о представлении к государственной награде, в обоснование которого указано на названные выше обстоятельства спасения ФИО6, просил составить и отправить ходатайство о представлении к награде медалью «За спасение погибавших».

В дело представлена копия газеты Коммунар (<...>) за ДД.ММ.ГГГГ, где имеется статья о спасении ФИО2 тонувшей ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца дан ответ ###, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ» ходатайство возбуждается по месту основной работы коллективами предприятий, организаций, а также государственным органом и органом местного самоуправления – по месту осуществления трудовой либо общественной деятельности. В случае отсутствия у лица, представляемого к государственной награде, основного (постоянного) места работы, ходатайства о награждении возбуждаются в коллективах соответствующих организаций. Оформление наградных листов производится по месту их общественной работы по решению общего собрания членов соответствующей общественной организации, либо совета (правления, президиума) общественной организации. Рекомендовано обратиться по месту работы, либо в орган местного самоуправления по месту жительства.

Письмо административным ответчиком направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Н.Новгород, <...> - указанному самим истцом, без указания литеры «Б», что явилось причиной неполучения ответа, что исключает вину административного ответчика.

Порядок представления к награждению государственными наградами определен Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» (далее Указ ###).

Согласно пункту 16 Указа ###, ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной работы лица, представленного к государственной награде: а) коллективами организаций; б) государственными органами или органами местного самоуправления.

В силу п. 17 Указа ###, в случае отсутствия у лица, представляемого к государственной награде, основного места работы, ходатайство о награждении указанного лица может быть возбуждено по месту его общественной деятельности. В случае осуществления лицом индивидуальной трудовой или индивидуальной общественной деятельности ходатайство о награждении данного лица государственной наградой возбуждается соответствующим представительным органом муниципального образования.

Согласно пункту 18 Указа ###, на основании ходатайства о награждении государственными наградами формируются документы о награждении, которые направляются главе муниципального образования, на территории которого осуществляется работа или общественная деятельность лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении государственной наградой. Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Указа ### высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и по результатам рассмотрения направляет их полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе на согласование.

Согласно подп. "г" п. 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1099, медали Российской Федерации являются видом государственных наград.

Медалью "За спасение погибавших" награждаются граждане за спасение людей в чрезвычайных ситуациях и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни.

Судом установлено, что поданное ФИО2 заявление о представлении к государственной награде рассмотрено административным ответчиком в порядке Федерального закона № 59-ФЗ в пределах компетенции, дан ответ с разъяснением норм законодательства по существу заявления.

Из изложенного выше не усматривается обязанности (полномочий) административных ответчиков по подготовке представления к награде, поскольку ФИО2, зарегистрирован на территории Н.Новгорода, доказательств осуществления общественной или трудовой деятельности на территории Владимирской области не представлено.

Таким образом, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Владимирской области, Комитету государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области о признании незаконным бездействия; обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                             М.С.Игнатович