Решение по делу № 2-883/2018 от 20.03.2018

№ 2- 883/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года                       г. Орел

Заводской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи             Второвой Н.Н.,

при секретаре                     Гусельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борхаленко Ольги Николаевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,

     УСТАНОВИЛ:

Борхаленко О.Н. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование иска, указав, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку с 25.04.1987 по настоящее время проживает со своей семьей в дер.Овсянниково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, без регистрации.

Управлением ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ответчиком ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права, т.к. в период с 25.04.1987г. по настоящее время она не имела регистрации в дер.Овсянниково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В связи с тем, что истица постоянно проживала на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом в период с 25.04.1987г. по настоящее время, просила суд признать за нею право на досрочное назначение пенсии на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и назначить и производить ей выплату пенсии с 04 марта 2018г.

В судебном заседании истец Борхаленко О.Н. заявленные требования уточнила, просила суд признать за нею право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 25.04.1987г. по 29.11.2017г. в дер.Овсянниково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ей пенсии по старости досрочно с 52 лет, то есть с 04 марта 2018г. с момента возникновения права.

Суду истица пояснила, что она 25 апреля 1987г. вступила в брак с Борхаленко С.В., который проживал в дер.Овсянниково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области. После заключения брака она с мужем стала проживать у него в доме без регистрации, однако оставалась зарегистрированной в квартире своей матери по адресу: (адрес обезличен) до 28.11.2017г. После рождения у них дочери 18.03.1988г., дочь также была зарегистрирована по её (истицы) месту регистрации, так как у дочери были проблемы со здоровьем, и девочка состояла на учете у невропатолога в детской поликлинике Советского района г.Орла. В связи с тем, что дочь была болезненной, то она уволилась с работы и занималась её воспитанием, поэтому дочь детский сад не посещала. С 01.09.1995г. дочь пошла в первый класс Овсянниковской средней школы, где она проучилась 10 лет, и окончила её в 2005г. Все это время они проживали в доме свекра и свекрови в дер.Овсянниково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, но начиная с 2000 года они начали с мужем строить свой дом в дер.Овсянниково, в который переехали жить в 2003 - 2004году, а в ноябре 2017г. она зарегистрировалась в своем доме в дер.Овсянниково.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ по доверенности Пальчикова И.В. возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что факт проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтвержден документально.

В связи с чем, права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста истица не имеет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Борхаленко О.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – деревня Овсянниково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

Судом установлено, что письмом №27-1410 от 21.02.2018г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайоное) Борхаленко О.Н. было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия регистрации в дер.Овсянниково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Из общегражданского паспорта на имя Борхаленко О.Н., следует, что Борхаленко О.Н. в период с 23.06.1983г. по 29.11.2017г. была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Борхаленко О.Н. указывает, что она в период с 25.04.1987г. по 29.11.2017 фактически проживала в дер.Овсянниково Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области без регистрации, а с 29.11.2017г. по настоящее время имеет там регистрацию.

В судебном заседании установлено, что 25.04.1987г. С. (после вступления в брак Борхаленко) О.Н. вступила в бак с Б.С.В., что подтверждается свидетельством о заключении брака (номер обезличен) от 25.04.1987г.

От данного брака у них 12.02.1988г. родилась дочь, Б.Ю., что подтверждается свидетельством о рождении на имя Б.Ю.С.

Судом установлено, что Б.В.И. и Б.А.Ф. (родителям мужа истицы) принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновская сельская администрация дер.Овсянниково, что подтверждается похозяйственной книгой на хозяйство Б.В.И. его членами хозяйства указаны – он, его жена Борхаленко А.Ф. и их сын Б.С.В.

Истица после заключения брака (с 25.04.1987г.) стала проживать с мужем в доме его родителей по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновская сельская администрация дер.Овсянниково без регистрации, в связи с чем, она не указывалась в похозяйственной книге в качестве члена данного хозяйства, поскольку в похозяйственной книге указываются только зарегистрированные в данном хозя    йстве лица.

В связи с тем, что семья Б.С.В. проживала в доме родителей в дер.Овсянниково, мужу истицы на основании решения Платоновского сельского совета от 20.02.1993г. для строительства жилого дома был выделен в собственность земельный участок площадью 0,10га в дер.Овсянниково, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю.

26.01.2000г. администрацией Орловского района Орловской области Борхаленко С.В. был выдан паспорт на строительство индивидуального жилого дома и застройку земельного участка по адресу: дер.Овсянниково Платоновской сельской администрации.

На основании указанного паспорта на строительство семья Б.С.В. начала строительство жилого дома в дер.Овсянниково Платоновской сельской администрации, которое было завершено в 2003г.

О том, что строительство указанного дома велось в период с 2000 года по 2003 год, подтверждается представленными истицей документами на приобретение строительных материалов (кирпич, плиты, песок, цемент и др.) в данный период, где указано, что они приобретались именно Б.С.В. и местом их доставки являлась дер.Овсянниково; также в 2001 году к дому в д.Овсянниково был подведен телефонный кабель, а в 2003 году к данному дому был уже подведен природный газ, что говорит о том, что к 2003 году дом был построен и в нем можно было проживать.

Факт проживания истицы в дер.Овсянниково Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области подтверждается и иными собранными по делу доказательствами.

Так, дочери истицы Б.Б.С. начиная с 1988 года (года её рождения) в Хардиковской врачебной амбулатории, обслуживающей дер.Овсянниково, делались прививки, а с 1998 года ребенок регулярно посещал врача в Хардиковской врачебной амбулатории, из данной амбулатории ребенок направлялся в поликлинику Орловского района, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного на Б.Ю.С., в которой указано, что ребенок проживает по адресу: Орловская область, Платоновский сельский совет, д.Овсянниково.

Истице и её мужу Б.С.В. также в Хардиковской врачебной амбулатории оказывалась медицинская помощь, им делались прививки, что подтверждается медицинской картой амбулаторного больного на Борхаленко О.Н. и Б.С.В., в которых имеются отметки о посещении врача истицей с 2008г., а её мужем с 2003г.

Кроме этого Б.С.В. и Борхаленко О.Н. делались прививки в 1995г., 2000г., 2008, 2009г. и в 2013г. в Хардиковском врачебном пункте, что подтверждается журналами регистрации прививок, в которых адрес их проживания указан как дер.Овсянниково.

Факт проживания Борхаленко О.Н. в дер.Овсянниково Орловского района Орловской области в заявленный период также подтверждается тем, что её дочь, Б.Ю.С. с первого по одиннадцатый класс обучалась в Овсянниковской средней общеобразовательной школе, расположенной в д.Овсянниково.

Так, из справки, выданной МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа», следует, что Б.Ю.С. обучалась в МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» с 01.09.1995г. по 21.06.2005г. и проживала по адресу: (адрес обезличен), указанная справка выдана на основании алфавитной книги учащихся данного учебного заведения.

Суд, анализируя представленные письменные доказательства, признает их допустимыми доказательствами по делу, поскольку они согласуются как между собой, так и с пояснениями истицы, и приходит к выводу, в судебном заседании бесспорно установлено, что истица Борхаленко О.Н. со своею семьей постоянно проживала в дер. Овсянниково Орловского района Орловской области в период с 25.04.1987г. по 29.11.2017г.

Кроме этого, обстоятельства того, что Борхаленко О.Н. постоянно проживала в дер. Овсянниково Орловского района Орловской области в период с 25.04.1987г. по 29.11.2017г. подтверждается пояснениями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.

Так, свидетели Х.Т.И. и В.Т.М., соседи истицы по дер.Овсянниково Орловского района Орловской области пояснили, что истицу они знают, она переехала к ним проживать в дер.Овсянниково в апреля 1987г. после замужества и стала проживать в доме свекра и свекрови со своим мужем. В 1988 году у неё родилась дочь Юлия, которая в детский сад не ходила, а была дома с мамой (истицей), с 1995 года по 2005г. дочь истицы посещала Овсянниковскую среднюю школу. В 2003 году истица с мужем и дочерью переехали проживать в свой дом, который построили на выделенном им земельном участке, недалеко от дома родителей мужа в дер.Овсянниково. Истица как приехала проживать в дер.Овсянниково после замужества, так до настоящего времени остается там проживать, никуда оттуда не уезжала.

Вышеприведенные показания свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд полагает искренними и достоверными и принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

Кроме этого суд также учитывает, что по месту фактического проживания в дер.Овсянниково в начале в доме родителей мужа, а затем в своем выстроенном жилом доме, семья истицы имела возможность для проживания, поскольку там имелись для этого все условия.

Так, дом свекра и свекрови истицы в дер. Овсянниково был площадью 65,8кв.м., из них жилой – 55,1кв.м., состоял из трех отдельных жилых комнат, зала, кухни, коридоров, и в данном доме проживали пять человек (Б.В.И., Б.А.Ф. и семья истицы - Б.С.В., Борхаленко О.Н. и Б.Ю.С.), в связи с чем, Б.В.И. и Б.А.Ф., Борхаленко О.Н. с Б.С.В., и Б.Ю.С. занимали свои отдельные комнаты.

Вновь выстроенный дом в дер.Овсянниково, принадлежащий семье истицы, является двухэтажным, площадью 186кв.м., из неё жилой – 46,6кв.м., в котором также имеются все условия для проживания.

По месту же регистрации истицы и её мужа в период с октября 1987г. по 2004г. по адресу: (адрес обезличен), истица со своею семьей (мужем и дочерью) фактически не проживала, поскольку данная квартира является двухкомнатной, жилой площадью 27,9кв.м., где проживали родители истицы, С.Н.С. и С.Н.А. что подтверждается поквартирной карточкой на данную квартиру. В связи с чем, двум разным семьям было некомфортно проживать в данной квартире площадью 27,9кв.м., с учетом того, что у них имелся жилой дом с гораздо большей площадью, где они могли свободно располагаться каждый в своей комнате.

Кроме этого, в квартире (адрес обезличен) было очень холодно зимой, поэтому с маленьким ребенком истица не могла там оставаться, а регистрацию сохраняла вместе со своим мужем и дочерью в данной квартире с целью получения отдельной квартиры по государственной программе.

Указанные обстоятельства помимо последовательных пояснений истицы, подтвердила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля мать истицы С.Н.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Учитывая, что истица в оспариваемый период, то есть с 25.04.1987г. по 29.11.2017г. постоянно проживала в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о признании за нею права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Борхаленко О.Н., (дата обезличена) года рождения на досрочную пенсию, с учетом снижения пенсионного возраста возникло по достижению ею возраста 52 лет, то есть 04.03.2018, но назначена она может быть не ранее даты обращения, а обратилась она в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии 14.02.2018г. (до достижения 52 лет), то пенсия должна быть ей назначена с 04.03.2018г.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борхаленко Ольги Николаевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии- удовлетворить.

Признать за Борхаленко Ольгой Николаевной право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Борхаленко Ольге Николаевне выплату пенсии с 04 марта 2018г.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Борхаленко Ольги Николаевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.

Судья                           Н.Н.Второва