Решение по делу № 2-2597/2023 от 23.05.2023

57RS0023-01-2023-002509-31

Дело № 2-2597/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Колпеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский красный крест», Петрухиной Елене Михайловне о признании свидетельства недействительным,

установил:

прокурор Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области обратился в суд с иском к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский красный крест», Петрухиной Елене Михайловне о признании свидетельства недействительным.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятельности при реализации национального проекта «Демография», а также в сфере противодействия коррупции.

В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 19.10.2020 между ОГО ООО «РКК» в лице председателя Бурковского В.В., директора КУ ОО «ЦЗН Хотынецкого района» Алехина С.М. и гражданкой Петрухиной Е.М. заключен контракт №*** «По организации профессионого обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста».

Предметом контракта являлась организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лица в возрасте 50-ти лет и старше.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Петрухина Е.М. обучение по указанной программе не проходила.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами уголовного дела.

В связи с чем, просил признать недействительным диплом о прохождении профессиональной переподготовке №*** от 16 июля 2020 года, выданный Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Петрухиной Елене Михайловне о прохождении с 27 мая 2020 года по 16 июля 2020 года обучения по профессии (специальности) дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Кадровое делопроизводство» в объеме 320 академических часов.

В судебном заседании помощник прокурора Павлова Е.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Орловского городского отделения общероссийской общественной организации «Российский красный крест» Бурковский В.В. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик Петрухина Елена Михайловна полагала о возможности удовлетворения требований прокурора.

Представители третьих лиц КУ ОО «Центр занятости населения Хотынецкого района», Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 № 441 утверждена государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области».

Решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в 2020 году осуществляется в рамках реализации мероприятий п. 2.3 подпрограммы 2 «Региональный проект «Старшее поколение» федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», п. 2.4 подпрограммы 2 Региональный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Орловской области» федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография», в том числе за счет организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, а также переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до тех лет, женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее - Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с п.5, п.9, п. 14 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии ст.74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иныее документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 19.10.2020 между ОГО ООО «РКК» в лице председателя Бурковского В.В., директора КУ ОО «ЦЗН Хотынецкого района» Алехина С.М. и гражданкой Петрухиной Е.М. заключен контракт №*** «По организации профессионого обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста».

Согласно контракту ОГО ООО «Российский Красный Крест» должно организовать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в период с 27 мая 2020 года по 16 июля 2020 года Петрухиной Е.М. по программе обучения «Кадровое делопроизводство».

16.07.2020 ОГО ООО «Российский Красный Крест» Петрухиной Е.М. выдан диплом №*** о прохождении профессиональной переподготовки по программе «Кадровое делопроизводство» в объеме 320 часов в период с 27 мая 2020 года по 16 июля 2020 года.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Петрухина Е.М. не приступала к освоению образовательной программы, итоговую аттестацию по указанной программе не проходила.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями самой Петрухиной Е.М.

Судом также установлено, что указанным обстоятельствам возбуждено уголовное дело в отношении Бурковского В.В., по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, по факту мошеннических действий, совершённых в отношении казённого учреждения Орловской области «Центр занятости населения Хотынецкого района».

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

При этом, порядок проведения проверки достоверности сведений о прохождении обучения не установлен, в связи с чем, представителю ответчика предлагалось представить доказательства прохождении обучения, успешного освоения Адросовой Юлией Викторовной образовательной программы.

Поскольку порядок проведения проверки достоверности сведений о прохождении обучения не установлен, представителю ответчика неоднократно предлагалось представить доказательства прохождении обучения и успешного освоения Петрухиной Е.М. образовательной программы «Кадровое делопроизводство» в объеме 320 часов.

Однако, в нарушение приведенных норм права представителем Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковским В.В. не приведено ни одного допустимого и достоверного доказательства, свидетельствующего об исполнении своих обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования в период с 27 мая 2020 года по 16 июля 2020 года в отношении Петрухиной Е.М. по указанной программе обучения.

В связи с чем, суд полагает, что ОГО ООО «Российский Красный Крест» Петрухиной Е.М. выдан диплом №*** о прохождении профессиональной переподготовки по программе «Кадровое делопроизводство» в объеме 320 часов в период с 27 мая 2020 года по 16 июля 2020 года, в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку диплом о дополнительной профессиональной подготовке выдано Петрухиной Е.М. в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Хотынецкой межрайонной прокуратуры Орловской области к Орловскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский красный крест», Петрухиной Елене Михайловне о признании свидетельства недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным диплом о прохождении профессиональной переподготовке №*** от 16 июля 2020 года, выданный Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» Петрухиной Елене Михайловне о прохождении с 27 мая 2020 года по 16 июля 2020 года обучения по профессии (специальности) дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Кадровое делопроизводство» в объеме 320 академических часов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 22 сентября 2023 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.