Решение по делу № 5-198/2017 от 27.06.2017

                                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

      г. Дербент                                     10 июля 2017г.

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Гаджиев Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ,

                                                          УСТАНОВИЛ:

14.02.2017 года на железнодорожную станцию Дербент поступил ж/д вагон <номер изъят>, следующий из Азербайджанской Республики в адрес ООО «Топ-Фуд», (РФ, РД, г. Махачкала, <адрес изъят>).

Перевозчиком - открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») таможенному органу РФ был предъявлен пакет товаросопроводительных документов (ж/д накладная <номер изъят> от 13.02.2017 г., заключение по результатам радиационного контроля <номер изъят> от 13.02.2017, фитосанитарный сертификат <номер изъят> от 13.02.2017, счет-фактура <номер изъят> от 13.02.2017, сертификат о происхождении товара АА<номер изъят> от 13.02.2017г.) в которых были указаны товары - «томаты свежие» весом брутто - 38330кг., «хурма свежая» весом брутто - 4220кг., «гранаты садовые» весом брутто - 9450кг.

В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра <номер изъят>) было установлено, что в данном вагоне находится товар «баклажаны свежие» весом брутто - 407 кг., не заявленный в товаротранспортных документах.

По данному факту старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра (далее - ГГТИ ОТД) т/поста ЖДПП Дербент ФИО7. 16.02.2017 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП <номер изъят> по ч. 3 ст.16.1 КоАП России.

Товар - «баклажаны свежие» общим весом брутто 407кг., являющийся предметом административного правонарушения по делу, в соответствии со ст. 27.10 КоАП России, изъят и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Дербентского таможенного поста Дагестанской таможни.

Поскольку изъятый по делу товар относится к категории, подвергающейся быстрой порче, руководствуясь п.11 ст.27.10 КоАП РФ, данный товар был передан для реализации в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

По результатам административного расследования 16.03.2017г. уполномоченным по ОВД ОАР таможни (прикомандированным на т/пост ЖДПП Дербент) ФИО5 в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об АП <номер изъят> по ч.3 ст.16.1 КоАП России, который в соответствии со ст.28.8 КоАП РФ с другими материалами дела об АП передан на рассмотрение.

Будучи надлежащим образом уведомленные о времени и места рассмотрения дела, представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без его участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Дагестанской таможни надлежащим образом уведомленные о времени и места рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Проверив представленные материалы, считаю, что факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ст.16.1 ч.3 КоАП РФ, подтвердился.

Так, опрошенный в ходе производства по делу об АП в качестве свидетеля СГТИ ОТД т/поста ЖДПП «Дербент» ФИО7 пояснил, что 14.02.2017г. на железнодорожную станцию Дербент поступил ж/д вагон <номер изъят>, следующий из Азербайджанской Республики в Российскую Федерацию в адрес ООО «Топ-Фуд», (РФ, г.Махачкала, <адрес изъят>). Перевозчиком - открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») таможенному органу РФ была предъявлен пакет товаросопроводительных документов (ж/д накладная <номер изъят> от 13.02.2017г., заключение по результатам радиационного контроля <номер изъят> от 13.02.2017, фитосанитарный сертификат <номер изъят> от 13.02.2017, счет-фактура <номер изъят> от 13.02.2017, сертификат о происхождении товара АА<номер изъят> от 13.02.2017г.) в которых были указаны товары - «томаты свежие» весом брутто - 38330кг., «хурма свежая» весом брутто - 4220кг., «гранаты садовые» весом брутто - 9450кг. В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра <номер изъят>) было установлено, что в данном вагоне находится товар - «баклажаны свежие» весом брутто - 407кг., не заявленный в товаротранспортных документах. Согласно п.21 ст.4 ТК ТС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств. Статьей 158 п.1 ТК ТС предусмотрено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных ст.159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров. Согласно п.4 ст.159 ТК ТС в числе сведений, подлежащих сообщению таможенному органу при международной перевозке ж/д транспортом, указаны в т.ч. сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров, наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков, вес брутто товаров (в килограммах). Таким образом, ОАО «РЖД» в нарушение требований ст.159 ТК ТС, сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о наименовании перемещаемого товара, при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС,

что является административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ. 16 марта 2017г. по данному факту им в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП <номер изъят> по ст.16.1 ч.3 КоАП РФ.

§ 1 статьи 12 СМГС отправитель несет ответственность за сведения, внесенные в железнодорожную накладную. Как следует из правовой позиции перевозчика ОАО «РЖД», были представлены таможенному органу РФ товаросопроводительные (ж/д накладная <номер изъят> от 08.03.2017г., фитосанитарный сертификат <номер изъят> от 07.03.2017, счет-фактура <номер изъят> от 07.03.2017, сертификат о происхождении товара АА <номер изъят> от 07.03.2017) согласно которым на таможенную территорию таможенного союза перемещен товар «баклажаны свежие» общим весом брутто 407кг., в пункте пропуска был предъявлен таможенному органу в неизменном состоянии для постановки в зону таможенного контроля, также таможенному органу были своевременно представлены перевозочные документы со сведениями, внесенными в указанные документы иностранным грузоотправителем, что подтверждает соблюдение со стороны ОАО «РЖД» положений статей 158, 159 ТК ТС и отсутствие со стороны ОАО «РЖД» нарушения требований таможенного законодательства.

Как следует из обстоятельств перевозки приемка груза перевозчиком ОАО «РЖД» осуществлялась в соответствии с положениями действующего международного договора в области железнодорожных перевозок - СМГС.

Вместе с тем, область применения СМГС и обязанность перевозчика, грузоотправителя и грузополучателя, регламентированные данной Конвенцией носят гражданско-правовой характер и используются при разрешении гражданских споров при разрешении вопросов ответственности целостности товара при осуществлении международных железнодорожных перевозок между указанными лицами.

Согласно п. 21 ст. 4 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Как следует из §1 статьи2 СМГС это Соглашение имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов и действует независимо от государственной принадлежности сторон договора перевозки. Данной конвенцией не ограничены требования национального законодательства относительно введения ограничений таможенного контроля.

Согласно ст.158 ТК ТС при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст.159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Согласно п. 4 ст. 159 ТК ТС в числе сведений, подлежащих сообщению таможенному органу при международной перевозке ж/д транспортом, указаны

в т.ч. сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров, наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков, вес брутто товаров (в килограммах).

Частью 3 ст.16.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность, за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Таким образом, ТК ТС установлен перечень сведений, которые должны быть предоставлены таможенному органу, а КоАП России предусмотрена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о товарах.

Согласно ст. 2 СМГС, в соответствии с указанным Соглашением производится перевозка грузов в прямом международном железнодорожном грузовом сообщении между станциями, указанными в § 2 статьи 3, по накладным, предусмотренным настоящим Соглашением, и только по сети железных дорог - участниц настоящего Соглашения. Это Соглашение имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов и действует независимо от государственной принадлежности сторон договора перевозки.

То есть, СМГС регулирует гражданско-правовые отношения между участниками перевозочного процесса (грузоотправителем, грузополучателем и перевозчиком), а не административно-властные отношения с участием таможенных органов.

В соответствии со ст.7 СМГС Договор перевозки оформляется накладной единого образца. В соответствии с приложениями 12.1 и 12.2 к СМГС определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относится наименование, число грузовых мест, вес груза (брутто) или выраженное, в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, в том числе, принимая товар от железной дороги иностранного государства перевозчик ОАО «РЖД» удостоверяет все сведения, указанные в накладной. Подпись перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

В целях реализации возможности проверки груза СМГС предусмотрено в соответствии со ст.12 СМГС право железной дороги проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в накладной, в целях после-

дующего взыскания средств с отправителя в результате его неправомерных действий. Таким образом, СМГС не рассматриваются правоотношения, возникающие между перевозчиком и таможенными органами в результате обнаружения фактически незаявленного товара или иных несоответствий накладной и груза.

По смыслу данной нормы праву железной дороги корреспондирует обязанность отправителя предоставить перевозчику, по его требованию возможность проверить до начала таможенных процедур соответствие внесенных отправителем в ж/д накладную сведений, фактическим параметрам груза для надлежащего исполнения перевозчиком публично-правовой обязанности, установленной таможенным законодательством Таможенного союза, призванной обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии. Перевозчиком не были приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, призванные обеспечить должное исполнение обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза.

ТК ТС предоставляет перевозчику не право, а возлагает обязанность на последнего при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о наименовании товаров, их весе брутто, количестве грузовых мест их маркировке независимо от течения обстоятельств организации перевозки.

При заключении договора международной перевозки между перевозчиком, в данном случае ОАО «РЖД», с одной стороны и отправителем и получателем товара, с другой стороны, возникают обязательства о предоставлении достоверных сведений о перевозимом товаре.

Российским законодательством также установлено право железной дороги проверять достоверность массы грузов и других сведений, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных (статья 27 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

Доказательств того, что ОАО «РЖД» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Также в ходе производства по делу об административном правонарушении перевозчиком ОАО «РЖД» не предоставлено доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок предоставления сведений о товаре в товаросопроводительных документах при прибытии на таможенную территорию ТС.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении должностным лицам таможенного поста ЖДПП Дербент Дагестанской тамож-

ни в товаросопроводительных документах недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию ТС. Сообщение таможенному органу недостоверных сведений, необходимых для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля посягают на отношения, обеспечивающие таможенный контроль, и при этом эти отношения очень тесно связаны с отношениями по своевременному и полному взиманию таможенных платежей.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП России, является перевозчик, фактически предоставивший таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения. Согласно документам и сведениям, полученным в ходе административного расследования ОАО «РЖД» выступало в качестве перевозчика указанного товара и представило таможенному органу при прибытии на таможенную территорию ТС недействительные документы (содержащие недостоверные сведения).

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в том, что в соответствии со статьей 15 Конституции России любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

ОАО «РЖД», осуществляя профессиональную деятельность по перевозке грузов, должно было таким образом планировать проведение предварительных операций, к которым относится и приемка товаров к перевозке, до представления таможенному органу документов, чтобы избежать нарушения требований законодательства ТС, а также так построить свои гражданско - правовые отношения с контрагентом, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре (о наименовании и количестве мест) с целью их последующего представления таможенным органам, а также планировать проведение предварительных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства таможенного союза.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 27.05.2001 <номер изъят>-П отмечено, что «возможность исполнения субъектом таможенных правоотношений своих публично - правовых обязанностей не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов».

Вина перевозчика ОАО «РЖД» установлена, так как в соответствии с нормами ч.2 ст.2.1 КоАП России у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры

по их соблюдению и заключается в невыполнении обязанностей ст.159 ТК ТС, предусматривающих предоставление достоверных сведений о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза.

В результате таможенного досмотра ж/д вагона <номер изъят> было установлено расхождение заявленного веса брутто и товара с фактическим.

Таким образом, перевозчиком ОАО «РЖД» совершено правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара, весе брутто товара при прибытии с таможенной территории Таможенного союза, путем представления документов, содержащих недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.16.1 КоАП России.

Место совершения правонарушения - таможенный пост ЖДПП «Дербент» Дагестанской таможни.

Вина перевозчика ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- определением о возбуждении дела об АП <номер изъят> в отношении перевозчика - ОАО «РЖД» от 16.02.2017;

- товаросопроводительными документами (ж/д накладная <номер изъят> от 03.02.2017г., фитосанитарный сертификат <номер изъят> от 13.02.2017, счет-фактура <номер изъят> от 13.02.2017, сертификат о происхождении товара АА <номер изъят> от 13.02.2017);

- АТД <номер изъят>;

- протоколом опроса свидетеля СГТИ ОТД т/поста ЖДПП «Дербент» ДТ ФИО7., в котором пояснил обстоятельства выявления административного правонарушения;

- протоколом об АП <номер изъят> от 16 марта 2017г. в отношении ОАО «РЖД» по ст. 16.1 ч. 3 КоАП России и другими материалами дела об АП.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, смягчающие ответственность, а также обстоятельства, в соответствии со ст.24.5 КоАП России, исключающие производство по делу об административном правонарушении не установлены.

Обстоятельством, в соответствии со ст.4.3. КоАП РФ, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст.4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно учетным данным и сведениям комплекса программных средств Правоохрана «Административные правонарушения» ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Постановление судебного органа по делу об АП <номер изъят>/2015 от 31.05.2016 в отношении ОАО «РЖД» по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ вступило в законную силу 13.06.2016, исполнено 22.11.2016г.

Издержек по делу нет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде конфискации в доход Федерального бюджета РФ предметов административного правонарушения - товар - «баклажаны свежие» общим весом брутто 407кг.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

                                        Судья                                   Гаджиев Д.А.