Решение по делу № 2-547/2023 от 16.03.2023

Дело №2-547/2023

12RS0008-01-2023-000442-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево                                                   04 мая 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе" к Новоселову А.В. о взыскании денежных средств на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе" (далее ГКУ РМЭ "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе") обратилось в суд с иском к Новоселову А.В., в котором просили взыскать денежные средства на основании социального контракта в размере 275000 руб.

В обоснование исковых требований указано на то, что <...> года в соответствии с Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в ... Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от <...> года № ... «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, проживающим в ... Эл», между истцом и ответчиком Новосёловым А.В. был заключен социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи в виде единовременной выплаты. В соответствии с разделом 6 социального контракта, заключенного с Новосёловым А.В., социальный контракт вступил в силу с момента его подписания, <...> года и действовал по <...> года. Предметом социального контракта является оказание получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Государственная социальная помощь на основании заключенного социального контракта была предоставлена Новосёлову А.В. на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Вид осуществляемой деятельности в соответствии с представленным ответчиком бизнес-планом "Оказание услуг легкового такси по перевозке пассажиров". План мероприятий программы социальной адаптации Новосёлова А.В., социальный контракт Новосёлова А.В., включают требования о приобретении в период действия социального контракта основных средств, материально-производственных запасов. Согласно бизнес-плану Новосёлов А.В. для развития своей предпринимательской деятельности собирался приобрести легковой автомобиль. Размер единовременной денежный выплаты составил 250000 руб. Программа социальной адаптации Новосёлова А.В. содержит мероприятие по прохождению обучения навыкам предпринимательской деятельности (срок исполнения до <...> года). Стоимость обучение составила 25 000 руб. Денежные средства были выплачены. В ГКУ РМЭ "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республике Марий Эл" Новоселов А.В. не предоставил подтверждающие документы о прохождении обучения. Ответчик отчитался о выполнении мероприятий программы социальной адаптации только за декабрь 2021 года и за февраль 2022 года, в дальнейшем отчетов не поступало. <...> года ответчику было направлено уведомление о необходимости предоставления отчетов о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, о предоставлении подтверждающих документов на приобретение основных средств, товарно-материальных запасов, указанных в бизнес-плане на сумму 250000 руб., а также о предоставлении документов о получении дополнительного профессионального образования.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В силу ст. 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Пунктом 3 указанной нормы предусмотрено, что к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Судом установлено, что между ГКУ РМЭ "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе" и Новоселовым А.В. заключен социальный контракт от <...> года на срок по <...> года. Согласно разделу 1 контракта предметом является оказание получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, и размеры денежных средств, выделяемых на их реализацию, указаны в приложении к настоящему контракту.

По условиям контракта (п.2.1.1.) истец обязался, в частности, оказывать совместно с Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, Департаментом и органами местного самоуправления в Республике Марий Эл содействие Получателю в создании условий для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности; оказывать совместно с Минэкономразвития Республики Марий Эл и иными организациями содействие Получателю в прохождении обучения навыкам предпринимательской деятельности; предоставить единовременную денежную выплату с целью осуществления Получателем предпринимательской деятельности в соответствии с условиями социального контракта; возместить Получателю расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной Получателю в рамках социального контракта; осуществлять ежемесячный контроль за выполнением Получателем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта; взыскать денежные средства, использованные Получателем не по целевому назначению, в случае неисполнения Получателем условий социального контракта.

Согласно п.2.1.2 контракта получатель обязался, в частности:

встать на учет в налоговом органе на территории Республики Марий Эл в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

представить в Центр социальной поддержки населения документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;

приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Центр социальной поддержки населения подтверждающие документы;

пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование (в случае, если данное мероприятие предусмотрено программой социальной адаптации); осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в течение     срока действия социального     контракта и не менее 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта с представлением соответствующих сведений в Центр социальной поддержки населения.

Пунктом 2.1.3 определены требования к конечному результату: регистрация в налоговом органе на территории Республики Марий Эл в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов Получателя по истечении срока действия социального контракта.

Истцом представлены доказательства, что в рамках осуществления данной программы им были перечислены ответчику денежные средства на общую сумму 275 000 руб.: из них 250 000 руб. единовременная денежная выплата и 25 000 руб. стоимость образовательных услуг.

Истец предъявляет к взысканию данную сумму, указывая на то, что ответчик не предоставил подтверждающих документов на приобретение основных средств, товарно-материальных запасов, указанных в бизнес-плане на сумму 250000 руб., а также документов о получении дополнительного профессионального образования.

Между тем суд приходит к выводу, что данные обстоятельства не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для взыскания выплаченных денежных средств в рамках оказания государственной социальной помощи.

    Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

    Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

    Из изложенного следует, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

    Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации можно сделать вывод, что единовременная социальная выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, то есть для выполнения конституционно значимых целей, предопределяющих недопустимость ее произвольного взыскания с гражданина.

    Исходя из характера и предназначения предоставленной ответчику меры социальной поддержки – произведенная единовременная социальная выплата по своей правовой природе может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, и подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения получателем только в случае недобросовестности с его стороны.

    При этом обязанность доказать недобросовестность ответчика, получившего единовременную социальную выплату, возлагается на истца, поскольку добросовестность гражданина (в данном случае Новоселова А.В.) по требованиям о взыскании переплаты единовременной социальной выплаты исходя из подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации презюмируется (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2022 N 51-КГ22-4-К8, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года).

    Между тем истец не доказал недобросовестность ответчика в получении социальной помощи.

    Денежные средства в размере 25 000 руб. были уплачены Новоселовым А.В. за обучение предпринимательской деятельности АНО «Бизнес-инкубатор РМЭ», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру, тем самым ответчик данными средствами не располагает. <...> года ответчиком заключен договор на оказание платных образовательных услуг с данным учреждением. Согласно имеющейся информации в материалах дела получателя государственной социальной помощи Новоселову А.В. выдано удостоверение № .... Тем самым суд не усматривает оснований для взыскания данной денежной суммы. Относительно выплаты в сумме 250 000 руб. суд исходит из того, что данная выплата имела место в рамках оказания социальной помощи. Оснований полагать, что данная сумма была выплачена при наличии недобросовестности со стороны ответчика суд не усматривает.

    Само по себе то обстоятельство, что истец выяснил обстоятельства неисполнения социального контракта от <...> года, после того как срок действия уже заключенного контракта истек, не имеет существенного значения, поскольку не является обстоятельством, которое в силу вышеприведенных разъяснений могло явиться основанием для взыскания выплаченных ответчику денежных сумм в качестве государственной социальной помощи. При этом суд также исходит из того, что истцом в данном случае не выполнены возложенные на него функции по контролю за правильным и рациональным расходованием денежных средств в виде соответствующего запроса сведений, позволяющих проверить выполнение обязательств в течение срока действия контракта.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ГКУ РМЭ "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе" к Новоселову А.В. о взыскании денежных средств на основании социального контракта от <...> года в размере 275 000 руб. отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                             Т.Н. Гаврилова

            Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года