Решение по делу № 33-827/2021 от 29.10.2021

Председательствующий – Палагин А.В. дело № 33-827/2021

номер дела в суде первой инстанции 2-795/2021

УИД 02RS0006-01-2021-001323-13

строка статистической отчетности 2.119

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 ноября 2021 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Шинжиной С.А., Ялбаковой Э.В.,

при секретаре – Стребковой Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай – Могильниковой Елены Геннадьевны на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 25 августа 2021 года, которым

удовлетворены исковые требования Сандяевой Любови Петровны.

Возложена обязанность на Администрацию МО «Улаганский район», Министерство регионального развития Республики Алтай поставить Сандяеву Любовь Петровну на учёт в сводных списках граждан имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья с даты первоначального обращения 31.10.2011 года в категорию «пенсионеры».

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сандяева Л.П. обратилась в суд с исковым заявлением, просила обязать Администрацию МО «Улаганский район», Министерство регионального развития Республики Алтай (далее – Минрегионразвития РА) поставить истца на учёт в сводных списках граждан имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья с даты первоначального обращения 31.10.2011 г. в категорию «пенсионеры».

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 21.12.2012 г. № 765 истца поставили на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «пенсионеры» с датой постановки на учет 10.01.2012 года. Заявление и заявление (рапорт) о постановке на учет по данной программе истцом подано 31.10.2011 года. Причину поздней постановки на учёт Администрация МО «Улаганский район» объясняла вынесением представления и.о. прокурора Улаганского района Республики Алтай от 15.12.2009 года № 7-4-2009 о прекращении постановки на учёт граждан относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до решения данного вопроса Правительством Республики Алтай. Истец с датой постановки на учет с 10.01.2012 года не согласен, поскольку имеет право на постановку на учет с первоначальной даты подачи заявления.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Могильникова Е.Г. Жалоба мотивирована тем, что судом не принят во внимание тот факт, что именно на основании представления прокуратуры Улаганского района от 15 декабря 2009 № 7-4-2009 администрация МО «Улаганский район» своим постановлением от 13 января 2010 года № 4 временно, до принятия Закона Республики Алтай, а не по своей инициативе была вынуждена прекратить постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переездом из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Соответственно ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования своих обязанностей вызвано исключительно исполнением акта прокурорского реагирования. После принятия Закона Республики Алтай администрация МО «Улаганский район» постановлением от 21 декабря 2012 года № 765 поставила Сандяеву Л.П. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переездом из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 10 января 2012 года. Полагает, что права истца в данном случае нарушены не были. Указывает, что Министерство регионального развития Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, уполномоченным на ведение учета и выдачу государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам ведомственной целевой программы. Минрегионразвития Республики Алтай не уполномочен ставить на учет таких граждан. Вопрос по постановке граждан на учет относится к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Алтай.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Сулейманову Т.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Сандяевой Л.П. – Кайгину Н.С., полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления о постановке на учет) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Из содержания преамбулы, статей 1 - 4, 7, 10 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ следует, что федеральный законодатель наделяет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, равным правом на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, одинаково определяет условия возникновения этого права и порядок его реализации.

Категории получателей жилищной субсидии выделены в части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ при определении очередности предоставления социальной выплаты по принципу нуждаемости в повышенной социальной защите (инвалиды I и II групп, инвалиды с детства; пенсионеры; граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; работающие граждане).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

При этом государственная поддержка по обеспечению жильем указанных в настоящей статье категорий граждан предоставляется в соответствии с действующим законодательством в форме государственных жилищных сертификатов за счет средств федерального бюджета, участие в подпрограмме является добровольным и носит заявительных характер.

Статьями 3, 8, 10 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ определено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение). Закреплено, что регистрация и учет граждан, имеющих названные права, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2). Органы исполнительной власти субъектов России осуществление данных полномочий могут передавать в соответствии с законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления (пункт 3). Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления, то есть в соответствии с действующим на территории субъекта Российской Федерации порядком (пункты 8, 12). Одновременно с постановкой на учет формируются списки по категориям граждан: инвалиды, пенсионеры, работающие и т.д. (пункт 17). Органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 19). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 Положения, и ежегодно, до 1 марта, представляют в Министерство регионального развития Российской Федерации сведения о количестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с вышеупомянутыми федеральными законами (пункты 24, 27).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Правила).

Абзацем 1 п. 19 указанных Правил № 153, начиная с 13.04.2006 года предусмотрено, что для участия в основном мероприятии граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат) следующие документы: заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных с приложением документов, подтверждающих факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписки из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); копии пенсионного удостоверения и справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров и иные документы.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год по установленной форме. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан-участников подпрограммы (пункт 29).

Таким образом, права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере определены на федеральном уровне: данные органы утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан – получателей сертификатов в планируемом году.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 31.10.2011 года Сандяева Л.П. обратилась в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением в произвольной форме о постановке на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «пенсионеры».

В заявлении (рапорте) от 31.10.2011 года о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Сандяева Л.П. указала, что в соответствии с Постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006 года относится к категории «пенсионеры», в состав семьи включен сын Суртаев А.А.

К заявлению приложены: копии паспорта, свидетельств о рождении, документов о трудовом стаже в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионного удостоверения, справки сельской администрации о месте жительства и составе семьи; документы регистрирующих органов об отсутствии недвижимости.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 21.12.2012 года № 765 Сандяева Л.П. поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «пенсионеры» с 10.01.2012 года.

В обоснование доводов об отсутствии оснований для постановки истца на учет с даты первоначального обращения ответчики ссылаются на постановление Администрации МО «Улаганский район» № 4 от 13.01.2010 г., которым на основании представления и.о. прокурора Улаганского района Республики Алтай от 15.12.2009 года № 7-4-2009 «б устранении нарушений законодательства о жилищных субсидиях» постановка на учет граждан, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, была прекращена до решения данного вопроса Правительством Республики Алтай.

Из содержания представления и.о. прокурора Улаганского района Республики Алтай от 15.12.2009 года № 7-4-2009 следует, что с 1996 года Администрацией МО «Улаганский район» осуществляется постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, что по мнению прокурора противоречило ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, п. 2 Положения о регистрации и послужило основанием для требования о прекращении постановки на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Согласно журналу регистрации заявлений граждан на получение жилищной субсидии для приобретения жилья Администрации МО «Улаганский район» свидетельствует о перерыве регистрации граждан с 01.01.2010 года по 31.12.2011 года, поскольку заявление № 509 зарегистрировано 30.12.2009 года, за которым следует заявление № 1 10.01.2012 года. При этом данный журнал подтверждает, что за исключением периода перерыва Администрация МО «Улаганский район» фактически осуществляла постановку граждан на учет и формировала учетные дела.

По информации Минрегионразвития РА следует, что органом осуществляющим учёт граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, проживавших в Улаганском районе Республики Алтай является районная администрация, однако администрация на основании представления прокуратуры Улаганского района от 15 декабря 2009 года № 7-4-2009 постановлением от 13 января 2010 года № 4 временно (до принятия Закона Республики Алтай) прекратила постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Установив фактические обстоятельства дела, верно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация МО «Улаганский район» в спорный период обладала полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ.

При этом суд отметил, что ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами и отсутствие у гражданина возможности реализовать свое право непосредственно в органе исполнительной власти субъекта РФ привело к постановке на учёт истца с 10.01.2012 года не может являться основанием для ограничения, предусмотренного Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ права истца на получение жилищной субсидии при соблюдении истцом предусмотренных законом условий, с даты подачи заявления, то есть с 31.10.2011 года, в связи с чем удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда первой инстанции основаны на верно установленных обстоятельствах дела при правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы о том, что ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования своих обязанностей вызвано исключительно исполнением акта прокурорского реагирования, права истца в данном случае нарушены не были, являются несостоятельными, поскольку предоставление жилищной субсидии гарантировано государством, поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера, с даты подачи заявления о постановке на учет, а именно с 31.10.2011 г., отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Тот факт, что на момент подачи заявления Сандяевой Л.П. о постановке на учет еще не был принят Закон Республики Алтай от 04.06.2012 г. № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений», не может являться основанием для ограничения, предусмотренного Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» права истца на получение жилищной субсидии при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при соблюдении предусмотренных законом условий.

Из анализа совокупности установленных по делу обстоятельств, представленных доказательств и системного толкования приведенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец подлежит постановке на учёт в сводных списках граждан имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации, с даты подачи заявления – 31.10.2011 г.

Довод апелляционной жалобы о том, что Минрегионразвития Республики Алтай является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопрос по постановке граждан на учет относится к полномочиям органов местного самоуправления в Республике Алтай, не влекут отмену решения суда, по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3, 7 Положения о регистрации предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Так, Законом Республики Алтай от 04.06.2012 № 31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений» органы местного самоуправления Республики Алтай были наделены отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 г., имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств осуществляют уполномоченные Правительством Республики Алтай исполнительные органы государственной власти в Республике Алтай в сфере регионального развития и в сфере финансов (ст. 6 Закона Республики Алтай от 04.06.2012 № 31-РЗ).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Минрегионразвития Республики Алтай является надлежащим ответчиком по делу.

При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 25 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства регионального развития Республики Алтай – Могильниковой Елены Геннадьевны – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции только резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения в пределах пятидневного срока для соответствующей категории дел не изменяют дату его вступления в законную силу.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи С.А. Шинжина

Э.В. Ялбакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 ноября 2021 года.