Решение по делу № 2-6445/2019 от 30.09.2019

Дело № 2а - 6445/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г.Калининград

Центральный районный суд Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В.,

при секретаре Казакявичюте Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Кузиной О.Н. к Управлению социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным отказа от 30 августа 2019 года в предоставлении экстренной материальной помощи на продукты питания, обязании назначить экстренную социальную помощь на приобретение минимального набора продуктов питания на два месяца в размере 5000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Кузина О.Н. обратилась в суд, указывая, что 14.08.2019 г. через многофункциональный центр направила в Управление социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» заявление о получении экстренной материальной помощи на минимальный набор продуктов питания в связи с тяжёлой ситуацией, повлекшей материальные потери, на основании пп. 1.3, 1.4, 1.5, 2.1 Положения «О порядке оказания экстренной материальной помощи», утвержденного решением Городского совета депутатов Калининграда от 17.10.2012 № 309.

Обращение за получением помощи обусловлено тем, что она не работает, поскольку вынуждена осуществлять постоянный посторонний уход за своим отцом ФИО6, который является инвалидом. К обращению она приложила справку из отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Калининградской области от < Дата > за №, подтверждающий данный факт, а также копию лицевого счёта, выписки по начисленным процентам по банковскому вкладу.

Кроме того при обращении за получением помощи указывала, её единственным доходом является компенсационная выплата по уходу за ФИО6 в сумме 1200 руб. в месяц, других доходов не имеет, материально ей никто не помогает, с зарегистрированными в квартире ФИО6 и ФИО8 она ведёт раздельное хозяйство, что также подтверждается решением Московского районного суда от < Дата >, дело №. Стоимость минимального набора продуктов на месяц по данным Росстата на 2018-2019 года составляет по Калининградской области 4300 руб. При доходе < ИЗЪЯТО > руб. в месяц ей ежемесячно не хватает 3100 руб. на минимальный набор продуктов питания.

10.09.2019 г. получила по почте ответ от 30.08.2019 г. за № 360-11/ф-212-1760 в котором начальником Управления социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» ФИО4 ей было указано, что в предоставлении экстренной материальной помощи ей, Кузиной О.Н., отказано. В качестве причины отказа ей было указано, что она не может быть отнесена к категории граждан, которым предоставляется экстренная материальная помощь на продукты питания.

Полагая себя относящейся к категории граждан, которым предоставляется экстренная материальная помощь на продукты питания, Кузина О.Н. обратилась с иском о признании незаконным отказа Управления социальной поддержки в предоставлении ей экстренной материальной помощи на продукты питания, возложении на Управление социальной поддержки обязанности назначить экстренную социальную помощь на приобретение минимального набора продуктов питания на два месяца в размере 5000 руб.

В судебное заседание Кузина О.Н. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Управления социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» Скосарева Т.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Возражая относительно заявленных Кузиной О.Н. требований, представитель ответчика пояснила, что Кузина О.Н. не относится к числу лиц, обладающих правом на получение экстренной материальной помощи, предусмотренной положением «О порядке оказания экстренной материальной помощи», утвержденным решением Городского совета депутатов Калининграда от 17.10.2012 г. № 309.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им оценку согласно ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Федеральным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно абз. 2 ч.5 ст.20 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное ч.5 ст.20 указанного Федерального закона, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст.40 Устава городского округа «Город Калининград» городской Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города.

Решением Окружного совета депутатов города Калининграда от 17.10.2012 г. №309 (ред. от 04.07.2018) утверждено Положение «О порядке оказания экстренной материальной помощи», разработанное в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В указанном Положении установлены дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан в виде выплаты экстренной материальной помощи из средств бюджета городского округа «Город Калининград», осуществляемой в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа «Город Калининград» на соответствующий финансовый год и плановый период.

В соответствии с п.1.2. указанного выше Положения экстремальной является ситуация, объективно нарушающая условия жизнедеятельности гражданина, последствия которой он не может преодолеть самостоятельно, в том числе - социально опасное положение.

Лицами, обладающими правом на получение экстренной материальной помощи в силу п.1.3 Положения являются отдельные категории граждан Российской Федерации, проживающие на территории городского округа «Город Калининград»:

- несовершеннолетние либо семьи, имеющие детей, в случае их признания находящимися в социально опасном положении в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

- малоимущие семьи (малоимущие одиноко проживающие граждане) в случаях болезни; смерти близких родственников; кражи имущества; повреждения (уничтожения) жилого помещения независимо от формы собственности, являющегося для получателей экстренной материальной помощи единственным местом проживания, или утраты предметов первой необходимости в результате экстремальной ситуации, обусловленной стихийным или иным бедствием, пожаром или мероприятиями по его тушению, катастрофой, аварией, террористическим актом, взрывом бытового газа, опасным природным явлением.

Пунктом 1.4. Положения определено, что целью предоставления получателям экстренной материальной помощи в случае нахождения в социально опасном положении является предоставление помощи для приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости для детей (одежды, обуви, изделий по уходу за детьми, изделий санитарно-гигиенического назначения, средств гигиены, постельных принадлежностей, посуды, школьно-письменных и канцелярских принадлежностей).

Кроме того, в случае болезни помощь предоставляется на компенсацию расходов на приобретение лекарственных препаратов по рекомендации врача, за исключением случаев бесплатного обеспечения такими лекарственными препаратами в соответствии с законодательством Российской Федерации; в случае смерти близких родственников помощь предоставляется на компенсацию расходов на оплату услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших) в соответствии с правовым актом администрации городского округа «Город Калининград»;

в случае кражи имущества помощь предоставляется на приобретение (восстановление) утраченного имущества; в случае повреждения (уничтожения) жилого помещения независимо от формы собственности, являющегося для получателей экстренной материальной помощи единственным местом проживания, или утраты предметов первой необходимости в результате экстремальной ситуации, обусловленной стихийным или иным бедствием, пожаром или мероприятиями по его тушению, катастрофой, аварией, террористическим актом, взрывом бытового газа, опасным природным явлением, помощь предоставляется на восстановление (ремонт) жилого помещения, приобретение предметов первой необходимости (одежды, обуви, изделий санитарно-гигиенического назначения, средств гигиены, постельных принадлежностей, посуды, школьно-письменных и канцелярских принадлежностей).

Согласно п.1.5. положения экстренная материальная помощь малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), предусмотренная дефисом 2 пункта 1.3 настоящего Положения, не предоставляется гражданам трудоспособного возраста, которые не работают при отсутствии уважительных причин (нетрудоспособность, указанная в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, обучение по очной форме в образовательной организации, уход за ребенком-инвалидом, за членом семьи, являющимся инвалидом, за ребенком до достижения им возраста 3 лет, по причине временной нетрудоспособности) и не зарегистрированы в государственном казенном учреждении Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» в качестве безработных.

Согласно п.1.6. Положения право на получение экстренной материальной помощи возникает:

- в случае нахождения в социально опасном положении - с даты принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа «Город Калининград» постановления о признании несовершеннолетнего либо семьи, имеющей детей, находящимися в социально опасном положении;

- в иных случаях, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения, в срок, не превышающий трех месяцев с даты возникновения обстоятельств, являющихся основанием для предоставления экстренной материальной помощи.

Пунктом 2.1. Положения предусмотрено предоставление экстренной материальной помощи в случае нахождения в социально опасном положении в размере пяти тысяч рублей.

Согласно п.2.2. Положения экстренная материальная помощь в случаях нахождения в социально опасном положении или болезни оказывается отдельным категориям граждан не более одного раза в течение календарного года.

В силу п.3.1. Положения решение об оказании экстренной материальной помощи принимается на основании заявления об оказании экстренной материальной помощи, поданного в муниципальное казенное учреждение городского округа «Город Калининград» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из совершеннолетних членов семьи (одиноко проживающим гражданином) или их доверенным лицом (далее - заявитель), следующих документов и (или) сведений:

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;

2) документы (сведения) о составе семьи, месте жительства или месте пребывания;

3) документы (сведения) о доходах заявителя и членов его семьи и имуществе, принадлежащем им на праве собственности;

4) документы (сведения) о страховых номерах индивидуальных лицевых счетов (СНИЛС) заявителя и членов его семьи (при наличии);

5) копии трудовых книжек неработающих членов семьи (сведения об отсутствии трудовых книжек указываются в заявлении);

6) документ о реквизитах банковского счета заявителя в кредитной организации для зачисления средств экстренной материальной помощи;

7) документы, подтверждающие нахождение в экстремальной ситуации:

- в случае нахождения получателей экстренной материальной помощи в социально опасном положении - постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа "Город Калининград", индивидуальная программа социального сопровождения;

- в случае болезни получателей экстренной материальной помощи - рецепты врачей и/или заключения (выписки) медицинского учреждения с назначением лекарственных препаратов, платежные документы, подтверждающие оплату назначенных лекарственных препаратов;

- в случае смерти близких родственников получателей экстренной материальной помощи - свидетельство о смерти близкого родственника, документы, подтверждающие родственные отношения с умершим, платежные документы, подтверждающие оплату семьей (одиноко проживающим гражданином) услуг по погребению;

- в случае кражи имущества - документ, подтверждающий факт кражи имущества заявителя или членов его семьи, выданный уполномоченным органом;

- в случае повреждения (уничтожения) жилого помещения независимо от формы собственности, являющегося для получателей экстренной материальной помощи единственным местом проживания, или утраты предметов первой необходимости в результате экстремальной ситуации, обусловленной стихийным или иным бедствием, пожаром или мероприятиями по его тушению, катастрофой, аварией, террористическим актом, взрывом бытового газа, опасным природным явлением, - документ, подтверждающий факт повреждения (уничтожения) жилого помещения при стихийном или ином бедствии, пожаре или мероприятиях по его тушению, катастрофе, аварии, террористическом акте, взрыве бытового газа, опасном природном явлении, выданный уполномоченным органом;

8) согласие совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных, в том числе персональных данных несовершеннолетних детей.

Для подтверждения наличия обстоятельств, являющихся основанием для оказания экстренной материальной помощи, заявитель вправе представить дополнительно другие документы, подтверждающие наличие таких обстоятельств.

Согласно подпункту 1 п.3.4. Положения основанием для отказа в предоставлении экстренной материальной помощи является отсутствие у заявителя права на получение экстренной материальной помощи.

Согласно п. 3.6. Положения решение о предоставлении семье (одиноко проживающему гражданину) экстренной материальной помощи либо об отказе в ее предоставлении оформляются распорядительными документами руководителя комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград» (лица, его замещающего).

В силу п. 3.9. Положения по итогам рассмотрения обращения заявителю направляется уведомление о предоставлении экстренной материальной помощи либо об отказе в ее предоставлении.

Таким образом, правом на получение экстренной материальной помощи для приобретения продуктов питания в случае признания находящимися в социально опасном положении обладают несовершеннолетние лица либо семьи, имеющие детей в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», нахождение в социально-опасном положении подтверждается постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ГО «Город Калининград».

Установлено, что Кузина О.Н. 14.08.2019 г. обратилась в комитет по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» с заявлением об оказании ей экстренной материальной помощи в связи с нахождением в социально-опасном положении для приобретения продуктов питания (л.д.47), предоставив копию паспорта, лицевого счета по месту жительства, копию трудовой книжки Кузиной О.Н., копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копию решения Московского районного суда Калининграда от < Дата >, реквизиты счета для зачисления помощи, справку из отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Калининградской области, согласия на обработку персональных данных, выписки из лицевого счета по вкладу, копии акта об установлении количества фактически проживающих в жилом помещении граждан, копии квитанция о внесении платы за коммунальные услуги за 3 месяца, сопроводительное письмо.

Из решения Московского районного суда Калининграда от < Дата > по иску ФИО6, Кузиной О.Н. к ООО «ФИО11», ЗАО «ФИО12», ООО «ФИО13», ФИО8 об определении порядка оплаты несения расходов на содержание и ремонт жилого помещения установлено, что ФИО6, ФИО8 и Кузина О.Н. на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию т < Дата > являются собственниками по < ИЗЪЯТО > доли в праве собственности на жилое помещение – < адрес > (л.д.14).

Копией лицевого счета на жилое помещение по указанному адресу от 13.08.2019 г. подтверждается, что Кузина О.Н. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: < адрес >, жилое помещение находится в долевой собственности Кузиной О.Н., ФИО8, ФИО6, которые также зарегистрированы по указанному адресу (л.д.12).

Копией трудовой книжки Кузиной О.Н. подтверждается, что Кузина О.Н. < Дата > уволена по собственному желанию на основании п.3 ст.77 ТК РФ, записи о трудоустройстве в трудовую книжку не внесены (л.д.43).

Согласно справки УМВД России по Калининградской области от < Дата > Кузина О.Н. осуществляет уход за пенсионером МВД России ФИО6 с < Дата >, ежемесячная компенсационная выплата на уход за нетрудоспособным гражданином по Постановлению правительства РФ от 04.06.2007 №343 перечисляется на счет ФИО6 в размере < ИЗЪЯТО > руб. в месяц (л.д.31).

Согласно выпискам из лицевых счетов, по состоянию на < Дата >, < Дата > и < Дата > по вкладу Кузиной О.Н. остаток на счете по вкладу составляет < ИЗЪЯТО > руб.

20.08.2019 г. Кузиной О.Н. направлено сообщение об отсутствии правовых оснований для предоставления экстренной материальной помощи на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости (л.д.39).

Актом об установлении количества граждан, фактически проживающих в жилом помещении по адресу: < адрес > подтверждается что ФИО8 не проживает по указанному адресу(л.д.59).

Приказом комитета по социальной политике № п-КпСП-1005 от 22.08.2019 г. Кузиной О.Н. отказано в предоставлении экстренной материальной помощи в связи с отсутствием права на ее получение (л.д.38).

Обращаясь в суд, Кузина О.Н. указала, что вынужденно не работает, поскольку ухаживает за нетрудоспособным отцом ФИО6, который является инвалидом, в сопроводительном письме, адресованном комитету по социальной политике администрации ГО «Город Калининград» Кузина О.Н. указала, что получаемый ФИО6 доход уходит на покупку дорогостоящих жизненно необходимых лекарств, стоимость которых не компенсируется, на дорогостоящее лечение (л.д.11). Вместе с тем, документов о наличии у ФИО6 инвалидности, документов, подтверждающих расходы на приобретение лекарственных препаратов истец при обращении за получением помощи к ответчику и в ходе производства по делу не представила.

В установленном порядке Кузина О.Н. малоимущей, одиноко проживающей не признана, обращение за получением помощи последовало не в связи со смертью близкого родственника; кражи имущества; повреждения (уничтожения) жилого помещения или утраты предметов первой необходимости в результате экстремальной ситуации, обусловленной стихийным или иным бедствием, пожаром или мероприятиями по его тушению, катастрофой, аварией, террористическим актом, взрывом бытового газа, опасным природным явлением.

Как указано выше, п.1.4. положения установлено, что в случае болезни близкого родственника целью предоставления экстренной материальной помощи является компенсация расходов на приобретение лекарственных препаратов по рекомендации врача, за исключением случаев бесплатного обеспечения такими лекарственными препаратами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах принятое ответчиком решение об отказе в предоставлении экстренной материальной помощи Кузиной О.Н. суд полагает обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством.

Суд также учитывает, что оказание дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде экстренной материальной помощи гражданам является правом, а не обязанностью муниципалитета. Определяя на основании положений ч.5 ст.20 Федерального закона № 131-ФЗ порядок оказания единовременной материальной помощи за счет бюджета городского округа гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (экстренной материальной помощи), представительный орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить условия предоставления указанной материальной помощи исходя из имеющихся на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Пунктом 2.2. положения предусмотрено, что экстренная материальная помощь в случаях нахождения в социально опасном положении или болезни оказывается отдельным категориям граждан не более одного раза в течение календарного года.

Таким образом, оснований для предоставления помощи на два месяца в размере 5000 руб. указанным Положением не предусмотрено.

Поскольку правовых оснований для предоставления Кузиной О.Н. экстренной материальной помощи в порядке, предусмотренном Положением «О порядке оказания экстренной материальной помощи», утвержденным Решением Окружного совета депутатов города Калининграда от 17.10.2012 г. №309, в ходе производства по делу не установлено, к числу лиц, имеющих право на получение такой помощи Кузина О.Н. не относится, заявленные Кузиной О.Н. требования о признании незаконным отказа в предоставлении экстренной материальной помощи на продукты питания, обязании назначить экстренную социальную помощь на приобретение минимального набора продуктов питания на два месяца в размере 5000 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Кузиной О.Н. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в предоставлении экстренной материальной помощи, обязании назначить экстренную социальную помощь на приобретение минимального набора продуктов питания на два месяца в размере 5000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решения составлено 06 декабря 2019 года.

Судья: