Решение по делу № 2а-275/2021 от 01.02.2021

25RS0030-01-2021-000114-47

дело №2а- 275/2021

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года                                                                     пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                                            Воробьева В.А.,

при секретаре                                                                                                           Грязевой С.С.,

с участием:

административного истца                                                                                   Королевой О.Н.,

представителя административного истца                                                          Шинкевич С.В.,

представителя административного ответчика                                                    Маругина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Королевой Ольги Николаевны к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности

установил:

Истец Королева О.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском в обосновании заявленных требований указала, что ей принадлежат на праве собственности объекты недвижимости: жилой дом по адресу: пгт. Славянка, <адрес>, а также гараж, расположенный в 38 м к северо-западу от <адрес> в пгт. Славянка. Указанные объекты капитального строительства размешены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 376 кв.м., который принадлежит ей на праве аренды. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность Земельного участка. Решением администрации Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении Земельного участка в собственность. Отказ административного органа мотивирован тем, что указанный участок отнесён к землям, ограниченным в обороте, поскольку он расположен в береговой полосе водного объекта, а также по причине того, что площадь Земельного участка является меньше минимально допустимой для предоставления гражданам. Решение административного ответчика, считает незаконным поскольку администрация ссылается на запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом России (п.8 ст.27 ЗК РФ, п.8 ст.28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», ч.1,2,6,8 ст.6 ВК РФ). С такими доводами согласиться нельзя, поскольку ей представлено заявление не о приватизации Земельного участка, а о его предоставлении в собственность без проведения торгов. Также в отказе муниципального органа указано на то, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пп.3 п.5 ст.27 ЗК РФ). Однако в пределах Земельного участка не находятся никакие водные объекты. Земельный участок находится лишь в водоохраной зоне водного объекта, поэтому в отношении него имеются ограничения в использовании, в соответствии с положениями Договора аренды Земельного участка.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков, непосредственно не относит земельные участки, расположенные в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе, к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Просит: признать незаконным решение администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность Королевой О.Н. земельного участка с кадастровым номером № площадью 376 кв.м. местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка адрес ориентира: <адрес> пгт. Славянка, <адрес>б; возложить обязанность на администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района <адрес> предоставить без проведения торгов в собственность Королевой О.Н. земельный участок с кадастровым номером № площадью 376 кв.м. местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в гарнцах участка адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес>.

Истец заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

    Представитель административного истца полагал, что данный земельный участок является не изъятым из оборота и не ограниченным в обороте, в связи с чем, не имеется законных оснований для отказа в предоставлении в собственность истца данного земельного участка.

    Представитель административного ответчика возражал против заявленных исковых требований, полагал, что решение администрации является законным и обоснованным. Ссылается на тот факт, что установлены ограничения на природоохранную зону, так в границах береговой полосы земельный участок не может быть предоставлен в собственность граждан, в частности ссылался на нормы Водного кодекса РФ, нормы Земельного кодекса РФ. Так прямо запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры в границах территории общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ). Считает, что истцом необоснованно сделан вывод о том, что передача в собственность земельных участков граждан регулируется только земельным законодательством. Также указал, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж 1) – зоне малоэтажной жилой застройки, согласно Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, площадь данного земельного участка (с кадастровым номером № составляет 376 кв. м, что является недостаточной для земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства в черте поселка. И данный земельный участок находится в береговой полосе водного объекта, в связи, с чем Администрация и отказала в предоставлении в собственность заявителя этого земельного участка.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 20.06.2012 года № 1179 о предоставлении земельного участка в адденду Струк Н.И. под жилым домом с приусадебным участком в пгт. Славянка, 05.07.2012 года между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО5 заключен договора аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью 376 кв.м. местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в гарнцах участка адрес ориентира: <адрес>, пгт. Славянка, <адрес> под жилым домом с приусадебным участком.

Согласно п.1.2 указанного договора участок имеет ограничения в использовании предусмотренные ст. 65 Водного кодекса.

Из представленного в деле кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:319 следует, что земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне, береговой полосе.

Истец ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: пгт. Славянка, <адрес>, гаража, расположенного в 38 м к северо-западу от <адрес> в пгт. Славянка. Указанные объекты капитального строительства размешены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 376 кв.м., который принадлежит ей на праве аренды, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.04.2018 года выданному нотариусом Хасанского нотариального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ реестровый № Указанное подтверждается представленным в дела выписками из ЕГРН от 19.03.2020 года.

21.05.2020 года решением администрации Славянского городского поселения № истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в связи с тем, что указанный участок отнесён к землям, ограниченным в обороте, поскольку он расположен в береговой полосе водного объекта, а также по причине того, что площадь земельного участка является меньше минимально допустимой для предоставления гражданам.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в частную собственность не предоставляются земельный участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 3).

В силу п. 3 ч. 5 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах, которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет, двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж 1) – зоне малоэтажной жилой застройки, согласно Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, площадь данного земельного участка (с кадастровым номером № составляет 376 кв. м, что является недостаточной для земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства в черте поселка, поскольку согласно нормативного правового акта от 11.05.2006 года № 7-НПА «О нормах предоставления земельных участков гражданам» предельные (максимальные и минимальные размеры) земельных участков предоставляемых гражданам, устанавливаются в следующих размерах: индивидуальное жилищное строительство с приусадебным участке в черте поселка – от 0,06 Га до 0,25 Га.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что часть спорного земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта и предоставление земельного участка истцу без ограничения прав иных лиц не возможно.

С учетом выше изложенного, отказ административного ответчика в предоставлении Королевой О.Н. земельного участка является обоснованным, доказательств обратного истцом суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

исковые требования Королевой Ольги Николаевны – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                        В.А. Воробьев