Решение по делу № 33-4842/2024 от 05.04.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело №2-2056/2023 №33-4842/2024 Председательствующий в суде первой инстанции Судья – докладчик в суде апелляционной инстанции Маркина Т.И. Старова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего     Старовой Н.А.,

судей                 Богославской С.А., Копаева А.А.,

при секретаре            Пивоварове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Смехова ФИО11 на определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 04.12.2023 года о прекращении производства по гражданскому делу по заявлению Смехова ФИО11 об установлении факта постоянного проживания, заинтересованные лица - Департамент имущественных и земельных отношений, администрация г. Евпатории Республики Крым, администрация Афипского городского поселения Северского района,-

установила:

Смехов А.С. обратился в суд с заявлением об установлении факта
постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 года и по настоящее время.

Заявление мотивировано тем, что заявитель является военнослужащим, имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес> что подтверждается справкой Войсковой части № от 29.06.2023 года № №. Указывает, что фактически на момент начала специальной военной операции по состоянию на 24.02.2022 года и по настоящее время, его семья постоянно проживает на территории Республики Крым по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами аренды жилого дома от 18.10.2021 года, от 28.09.2022 года. Согласно приказа №136 ВрИО начальника штаба войсковой части № от 18.10.2021 года заявитель зачислен в списки личного состава воинской части и на все виды обеспечения.

В целях реализации права на льготное предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном п.11 ст.4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственностей и некоторых вопросах земельных отношений», Смехов А.С. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым 13.06.2023 года возвратил заявление заявителю с указанием на то, что из представленных документов следует, что заявитель на 24.02.2022 года был постоянно зарегистрирован на территории Краснодарского края.

Установление данного юридического факта имеет для заявителя юридическое значение и необходимо для реализации права на получение земельного участка в собственность в порядке п.11 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 04.12.2023 года производство по делу по заявлению Смехова А.С. об установлении факта постоянного проживания прекращено (л.д.81-85).

Не согласившись с указанным определением, Смехов А.С. подал частную жалобу, в которой просил указанное определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального права и несоответствующее фактическим обстоятельствам по делу.

Возражений на частную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, от представителя администрации г.Евпатории Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя Смехова А.С. – Москаленко Д.Н. направил в адрес суда апелляционной инстанции ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с болезнью, при этом к ходатайству каких-либо документов, подтверждающих болезнь и невозможность его явки в судебное заседание, не представлено.

Поскольку подателем частной жалобы не предоставлено доказательств уважительности неявки в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке, что соответствует положениям ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

Информация о назначенном судебном заседании заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

Обсудив доводы частной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение суда первой инстанции подлежит отмене, частная жалоба - удовлетворению.

Прекращая производство по настоящему гражданскому делу, суд первой инстанции руководствовался п.1 ч.1 ст.134, абз. 2 ст. 220 ГПК РФ и исходил из того, что указанное заявление не подлежит рассмотрению в судах.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, ввиду нижеследующего.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Смехов А.С. является ветераном боевых действий, участником специальной военной операции, что подтверждается ветеранским удостоверением серии №, справкой Министерства обороны Российской Федерации ВрИО командира войсковой части № от 05.06.2023 № № (л.д. 7, 12).

Согласно справке командира войсковой части № от 07.07.2023 года №№ Смехов А.С. проходит военную службу в войсковой части № г. Евпатории Республики Крым по контракту с 28.10.2021 года. Контракт заключен до 07.06.2026 года (л.д. 13).

Из справки войсковой части № от 29.06.2023 года № № следует, что майор Смехов А.С. проживает на условиях жилой площади постоянно с 13.01.2017 года по день выдачи справки, прописан в <адрес>

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 28.10.2021 года №№ следует, что майор Смехов А.С., назначенный приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 08.09.2021 года №№ на воинскую должность начальника штаба - заместителя командира морского инженерного батальона
(минирования побережья), прибывшего из войсковой части № (<адрес>) с 28.10.2021 года зачислен в списки личного состава воинской части и на все виды обеспечения (л.д. 8).

Согласно данных паспорта гражданина Российской Федерации серии № №№, выданного 30.12.2008 года Отделом ОФМС России по Республике Адыгея в г.Майкопе, Смехов А.С. имеет постоянную регистрацию с 13.01.2017 года по адресу: <адрес> (л.д. 5).

Согласно договора найма жилого помещения от 28.10.2021 года, заключенного между Смеховым А.С. (арендатор) и Чуниховской Е.И. (собственник арендуемой квартиры, арендодатель) следует, что Чуниховская Е.И. передала во временное пользование Смехову А.С. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 69,7 кв.м. Срок договора аренды с 28.10.2021 года по 27.09.2022 года (л.д.10).

28.09.2023 года между Смеховым А.С. (арендатор) и Чуниховской Е.И. (собственник арендуемой квартиры) заключен договор найма жилого помещения, из которого следует, что Чуниховская Е.И. передала во временное пользование Смехову А.С. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 69,7 кв.м. Срок договора аренды с 28.09.2022 года по 27.08.2023 года (л.д.11).

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по состоянию на 20.10.2023 года Смехову А.С. принадлежит жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 61,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> ипотека в силу закона (л.д. 50).

Смехов А.С. на основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 13.06.2023 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым с заявлением о постановке на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, находящегося в собственности Республики Крым.

Рассмотрев заявление Смехова А.С. Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым 13.06.2023 года возвратил заявление заявителю с указанием на то, что из представленных документов следует, что заявитель на 24.02.2022 года был постоянно зарегистрирован на территории Краснодарского края (л.д. 17-18).

Смехов А.С. в порядке особого производства обратился в суд с требованиями об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 с целью подтверждения права на предоставление земельного участка в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым № 66 - ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, установил,_ что по состоянию на 24.02.2022 года Смехов А.С. имел постоянную регистрацию на территории другого субъекта Российской Федерации, пришел к выводу, что признание факта имеющего юридическое значение в данном случае не повлечет для него правовых последствий в порядке п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым № 66 - ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», что является основанием для прекращения производства по делу.

Судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда, исходя из следующего.

Статьёй 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Одной из форм обращения в суд заинтересованного лица является подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ).

Пунктом 1 ч.1 ст. 262 ГПК РФ предусмотрено, что дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства.

В силу ч. 1 ст. 263 ГПК РФ, дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой и главами 28-38 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.Положение абз. 2 ст.220 ГПК РФ, в соответствии с которым суд прекращает производство по делу при наличии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 134 данного Кодекса, направлено на исключение рассмотрения судом дел, явно ему не подведомственных.

Из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм процессуального закона следует, что суд прекращает производство по делу, если спор подведомствен иному юрисдикционному органу.

Согласно п. 7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым № 66 - ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности некоторых вопросах земельных отношений».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 указанного Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации, в частности ветераны боевых действий, лица, имеющие правоотношения с организацией, осуществляющей защиту интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов, направлявшиеся для обеспечения выполнения служебно-боевых задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе Специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на 24.02. 2022 года.

Особенности предоставления земельных участков лицам, обеспечивающим выполнение служебно-боевых задач или принимавшим участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции, имеющим постоянную регистрацию (постоянно проживающим) на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 года, и членам их семей, урегулированы ст.6.1 Закона № 66-ЗРК/2015, согласно ч. 1 которой лица, указанные в п.п. 11-13 ч. 1 статьи настоящего Закона, имеют право на однократное внеочередное предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно.

Исходя из ч. 3 ст. 6.1 Закона № 66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, лицам, указанным в п.п. 11 - 13 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, осуществляется исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, при условии учета указанных лип уполномоченным органом местного самоуправления по месту постоянной регистрации (постоянного проживания) на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 года (в случае отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 года, при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату).

Порядок учета лиц, указанных в п.п. 11 - 13 ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, и предоставления им земельных участков устанавливается Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2022 №1288 утвержден порядок учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, в соответствии с п.2.6 которого, в случае подачи заявления гражданином, указанным в п.п.11 и 12 ч. 1 ст. 4 Закона №66-ЗРК/2015, к заявлению прилагается, в частности надлежаще заверенная копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года (в случае отсутствия постоянной регистрации на территории Республики Крым по состоянию на 24.02. 2022 года, при условии отсутствия постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на указанную дату).

Соответственно согласно п.2.10 указанного порядка учета отдельных категорий граждан и предоставления им земельных участков на территории Республики Крым, регламентирующего основания для отказа в приеме заявления (в случае личного обращения заявителя (заявителей) или его (их) представителя (законного представителя) в уполномоченный орган местного самоуправления) и для возврата заявления (в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов почтовым отправлением), к таковому относится помимо прочего наличие у гражданина, указанного в п.п.11 и 12 ч. 1 ст. 4 Закона, в том числе погибшего (умершего), постоянной регистрации на территории другого субъекта Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022 года.

Приняв во внимание, что на юридически значимую дату - 24.02.2022 года Смехов А.С. имел постоянную регистрацию на территории другого субъекта Российской Федерации, суд обоснованно указал, что особенности реализации права на получение бесплатно в собственность земельного участка, установленные Законом № 66-ЗРК/2015, исключают распространение положений данного закона на заявителя, однако ошибочно посчитал данные обстоятельства в качестве снования для прекращения производства по делу.

Как следует из п. 1 чт. 1 ст. 134 судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если ГПК РФ, заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Установление факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 года необходимо заявителю для подтверждения наличия прав, предусмотренных п. 11 ч.1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к ошибочному выводу о том, что заявление об установлении факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 года не подлежит рассмотрению в судах, поскольку указанное прямо противоречит положениям главы 28 ГПК РФ.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2022 №1288 установлено, что наличие решения суда об установлении юридического факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым по состоянию на 24.02.2022 года является обязательным при подаче заявления о предоставлении земельного участка на территории Республики Крым и, следовательно, его наличие влечет за собой возможность возникновения имущественных прав заявителя.

Разрешение вопроса о том, зависит ли от установления вышеуказанного юридического факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, подлежит рассмотрению при разрешении гражданского дела по существу, иное являлось бы отступлением от принципов равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности, равноправия сторон и ограничением права на судебную защиту.

Таким образом, прекращая производство по делу, суд первой инстанции фактически не разрешил заявленные требования, не указал на возможность их разрешения в ином порядке, чем фактически создал препятствия в доступе к правосудию, что противоречит положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации и принципам гражданского судопроизводства.

Также суд первой инстанции не учел, что прекращение производства по делу по вышеприведенному основанию не допускает повторного обращения в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, что согласуется с положениями ст. 221 ГПК РФ.

Признавая доводы частной жалобы заслуживающими внимания и констатировав наличие оснований для отмены обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции принимает во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в абз. 3 п.72 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», согласно которым, если судом первой инстанции не были разрешены вопросы, относящиеся к его ведению, например, о принятии искового заявления по причине незаконного или необоснованного вынесения определения о возвращении искового заявления, об отказе в его принятии, оставлении заявления без движения либо дело не рассматривалось по существу вследствие незаконного или необоснованного прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения, суд апелляционной инстанции, отменяя такие определения суда первой инстанции, направляет гражданское дело или материалы в суд первой инстанции для разрешения соответствующих вопросов или для рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 333 - 334 ГПК РФ, судебная коллегия, -

определила:

частную жалобу Смехова ФИО11 удовлетворить, определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 04.12.2023 года - отменить.

Гражданское дело по заявлению Смехова ФИО11 об установлении факта постоянного проживания, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений, администрация г. Евпатории Республики Крым, администрация Афипского городского поселения Северского района направить в Евпаторийский городской суд Республики Крым для рассмотрения по существу.

Председательствующий                 Н.А. Старова

Судьи      С.А. Богославская

А.А. Копаев