Решение по делу № 2а-987/2017 от 21.06.2017

Дело № 2а-987/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тейково Ивановской области                            21 июля 2017 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре Осиповой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Автономному государственному образовательному учреждению профессионального образования «Учебный центр профессиональной квалификации «Тейковская лесотехническая школа» о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения,

УСТАНОВИЛ:

         Тейковский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Автономному государственному образовательному учреждению профессионального образования «Учебный центр профессиональной квалификации «Тейковская лесотехническая школа» (АГОУ ПО УЦПК «ТЛТШ»), в котором просит суд признать недействительным свидетельство о прохождении обучения серии №.

       Заявленные требования обоснованы тем, что Тейковской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола». В ходе проведения проверки установлено, что АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» в соответствии с лицензией № 1159 от 07.03.2014 года осуществляет образовательную деятельность в сфере обучения водителей транспортных средств по адресу: Ивановская область, Тейковский район, с. Морозово, ул. Школьная, д. 3

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий).

Согласно ст. 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего.

Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

Приказом Минсельхозпрода РФ от 29 ноября 1999 г. № 807 утверждена Инструкция о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее по тексту – Инструкция).

В силу п. 4 Инструкции допуск к управлению самоходными машинами, подразделяемыми в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления на категории "А", "В", "С", "D", "Е" и "F", подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) с соответствующими разрешающими отметками.

Основанием для допуска к выполнению работ, предусмотренных квалификацией трактористов специального профиля, трактористов-машинистов и машинистов самоходных машин, являются документы об образовании, подтверждающие получение соответствующей профессии и дающие право на выполнение отдельных видов специальных работ, а в необходимых случаях дополнительно - специальные разрешения на допуск, выданные в установленном порядке.

Согласно п. 9 Инструкции основанием для внесения в удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) ограничительной или разрешительной записи о наличии квалификации (квалификаций) служат документы об образовании, подтверждающие получение соответствующей профессии, а в отдельных случаях - специальное разрешение на допуск, выданное в установленном порядке.

В соответствии с п. 12 Инструкции к экзаменам допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку для получения права управления самоходными машинами установленных категорий, получившие соответствующую профессию в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности, либо в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, имеющих лицензию, и получившие документ о прохождении подготовки или переподготовки.

Подготовка лиц для получения права управления самоходными машинами осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и примерных учебных планов и программ, утверждаемых Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Главной государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (далее именуется - Главгостехнадзор России).

Согласно п. 30 Инструкции практический экзамен проводится на самоходной машине соответствующей категории.

В силу п. 1.4 Устава АГОУ ПО УЦПК «ТЛТШ» Лесотехшкола является некоммерческой организацией – государственным учреждением, созданным для оказания государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по профессиям рабочих и должностям служащих.

В силу положений примерной программы подготовки трактористов категории «В» вождение трактора категории «В» является обязательной частью программы подготовки.

В ходе проверки установлено, что Афанасов М.Н. прошел обучение в АГОУ ПО УЦПК «ТЛТШ» по программе подготовки трактористов категории «В» в объеме 330 часов. По результатам прохождения обучения ему выдано свидетельство серии №.

По информации обособленного подразделения Гостехнадзора Ивановской области по Ильинскому и Тейковскому районам и г. Тейково в АГОУ ПО УЦПК «ТЛТШ» отсутствуют самоходные машины категории «В».

Установлено, что обучение осуществлялось на самоходных машинах, относящихся к категориям «АI», «С», «Е».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства АГОУ ПО УЦПК «ТЛТШ» не обеспечило надлежащую подготовку для получения права управления самоходными машинами категории «В».

АГОУ ПО УЦПК «ТЛТШ» Афанасов М.Н. выдано свидетельство о прохождении обучения по программе подготовки трактористов категории «В» без фактического обучения по указанной категории самоходных машин.

Транспортные средства как источник повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим, то есть, неопределенному кругу лиц. Управление же транспортными средствами лицом, не прошедшим соответствующего обучения, способны усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может сталь любой гражданин, определить крут лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно.

В силу требований статьи 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей безопасности дорожного движения является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Просит признать недействительным свидетельство о прохождении обучения серии №.

    В судебное заседание административный истец заместитель Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области Шамьюнов Т.Э. не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия.

Представитель административного ответчика АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» по доверенности Пшеничнов А.Ю. в судебное заседание не явился, представил заявление о признании заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо Афанасов М.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования Тейковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» по соблюдению бюджетного законодательства Тейковской межрайонной прокуратурой Ивановской области было установлено что Афанасов М.Н. прошел обучение по программе подготовки трактористов категории «В» в объеме 330 часов. По результатам прохождения обучения ему выдано свидетельство серии №.

Согласно информации, представленной обособленным подразделением Гостехнадзора Ивановской области по Ильинскому и Тейковскому районам и г. Тейково, в АГОУ ПО УЦПК «ТЛТШ» самоходные машины категории «В» отсутствуют (л.д.28-29).

Факт отсутствия самоходных машин (тракторов) категории «В», также подтверждается приказом АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» № 65 от 04.03.2016 года, изданным в целях до начала обучения трактористов-машинистов категории «В» проведения подготовки, имеющихся в наличии у лесотехшколы тракторов марки ДТ-754 и МТЗ-82 путем перенастройки двигателей тракторов в целях снижения мощности и класса тяги до соответствующих категории «В» (л.д.47). Данный приказ также свидетельствует об отсутствии у административного ответчика самоходных машин (тракторов) категории «В», а также и то, что руководству АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола», в том числе директору, было известно об их отсутствии.

Согласно письму Депрастениеводство от 19.07.2017 года, принятие приказа директора АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» о перенастройке двигателей тракторов ДТ-75 МТЗ-82 на категорию «В» недопустимо. Также сообщается, что Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 года № 31/3-30, не предусмотрена профессия «тракторист категории «В».

Из письменных объяснений Афанасова М.Н. (л.д.8-9), следует, что практические занятия на тракторе категории «В» в процессе обучения, он не проходил, экзамен не сдавал. Почему в карточке вождения указано, что с 18.03.2016 года по 30.06.2016 года прошел практические занятия в количестве 6 часов на гусеничном тракторе и 0,5 часа сдавал экзамен, пояснить не смог. Также не смог пояснить, почему в карточке указано о прохождении занятий в количестве 8 часов на колесном тракторе категории «В» и 0,5 часа сдачи экзамена.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Минсельхозпрода РФ от 29 ноября 1999 г. № 807 утверждена Инструкция о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее по тексту – Инструкция).

В силу п. 4 Инструкции допуск к управлению самоходными машинами, подразделяемыми в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления на категории "А", "В", "С", "D", "Е" и "F", подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) с соответствующими разрешающими отметками.

Основанием для допуска к выполнению работ, предусмотренных квалификацией трактористов специального профиля, трактористов-машинистов и машинистов самоходных машин, являются документы об образовании, подтверждающие получение соответствующей профессии и дающие право на выполнение отдельных видов специальных работ, а в необходимых случаях дополнительно - специальные разрешения на допуск, выданные в установленном порядке.

Согласно п. 9 Инструкции основанием для внесения в удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) ограничительной или разрешительной записи о наличии квалификации (квалификаций) служат документы об образовании, подтверждающие получение соответствующей профессии, а в отдельных случаях - специальное разрешение на допуск, выданное в установленном порядке.

В соответствии с п. 12 Инструкции к экзаменам допускаются лица, прошедшие подготовку или переподготовку для получения права управления самоходными машинами установленных категорий, получившие соответствующую профессию в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности, либо в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, имеющих лицензию, и получившие документ о прохождении подготовки или переподготовки.

Подготовка лиц для получения права управления самоходными машинами осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и примерных учебных планов и программ, утверждаемых Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Главной государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (далее именуется - Главгостехнадзор России).

Согласно п. 30 Инструкции практический экзамен проводится на самоходной машине соответствующей категории.

Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. N 796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее по тексту Правила).

В соответствии с п. 3 Правил право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов: удостоверение тракториста-машиниста (тракториста); временное удостоверение на право управления самоходными машинами; временное разрешение на право управления самоходными машинами.

На основании п.п. «в» п. 11 Правил к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами допускаются лица прошедшие профессиональную подготовку или получившие профессиональное образование по профессиям (специальностям), связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий.

В соответствии с пунктом 15 Правил, лицо, желающее сдать экзамены на право управления самоходными машинами соответствующей категории, представляет в органы гостехнадзора документ о прохождении обучения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании с достоверностью установлено отсутствие у административного ответчика самоходных машин категории «В», что позволяет суду прийти к выводу о непрохождении Афанасовым М.Н. обучения на тракторе данной категории, в связи с чем свидетельство о прохождении обучения, серии №, выданное АГОУ ПО УЦПК «Тейковская лесотехшкола» по программе подготовки трактористов категории «В», по профессии тракторист категории «В» на имя Афанасова М.Н. является недействительным.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Автономному государственному образовательному учреждению профессионального образования «Учебный центр профессиональной квалификации «Тейковская лесотехническая школа» о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство серии №, подтверждающее прохождение подготовки трактористов категории «В», выданное Автономным государственным образовательным учреждением профессионального образования «Учебный центр профессиональной квалификации «Тейковская лесотехническая школа» на имя Афанасова М.Н..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

          Судья:                            О.А. Алешина