Решение по делу № 21-432/2018 от 10.08.2018

Дело № 21-432/2018

Судья: Дмитриева Т.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 сентября 2018 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чурбановой Е.А. на решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Старатель»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель от 26 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Старатель» прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.

В протесте, поданном Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары Чурбанова Е.А. просит решение судьи отменить как незаконное, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике Павлова Ю.И., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района г.Чебоксары в связи с поступившим обращением Управления муниципального контроля г. Чебоксары в период с 25 мая 2018 года по 5 июня 2018 года была проведена поверка соблюдения земельного законодательства ООО «СК «Старатель».

В ходе проверки установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> произведен сброс строительных материалов (железобетонные сваи, железобетонные плиты), строительного мусора, фрагментов металлического забора. Земельный участок не огорожен, свободен от застроек (зданий, строений, сооружений, в том числе временного характера).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от 17 мая 2018 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, площадью 4825 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «СК «Старатель», для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка).

По результатам проверки заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары 5 июня 2018 года вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СК «Старатель» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ. Материалы дела переданы для рассмотрения по существу в Управление Росреестра по Чувашской Республике.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо Управления Росреестра по Чувашской Республике пришло к выводу об отсутствии события правонарушения, ссылаясь на то, что правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, не является длящимся, в связи с чем для привлечения по данной норме имеет значение установление срока выполнения обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Применительно к деяниям общества такой срок не устанавливался, а соответственно не мог быть нарушен.

Кроме того, должностное лицо указало, что сам по себе факт размещения на земельном участке, предназначенном для высотной застройки строительных материалов, не свидетельствует как о деградации земельного участка, так и о невыполнении обществом обязанностей, упомянутых в ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ. Таким образом, по мнению должностного лица, действия по размещению на земельном участке, предназначенном для высотной застройки строительных материалов не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводами Управления Росреестра по Чувашской Республике, и оставил постановление должностного лица без изменения, а протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары без удовлетворения.

Данный вывод является преждевременным и свидетельствует о том, что судом не были должным образом исследованы все имеющие для дела значимые обстоятельства, и не всем представленным доказательствам была дана надлежащая оценка.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления. (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Материалы дела об административных правонарушениях, которые подлежали судебной проверке, судьей районного суда из административного органа были истребованы16 июля 2017 года (л.д. 6). Однако подлинника акт осмотра земельного участка № от 18 мая 2018 года, фототаблиц земельного участка № от 18 мая 2018 года, обращения граждан о захламлении земельного участка, из которого следует, что на территории находящейся между <адрес>, строительная компания перекопала земельный участок, оставила строительный мусор (трубы, сваи, разбитые железобетонные плиты и др. мусор); объяснения представителя ООО «СК «Старатель» ФИО1 от 5 июня 2018 года согласно которым до настоящего времени разрешение на строительство объекта капитального строительства на указанном участке не получено, возведение объекта Обществом не осуществляется; свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, договора купли - продажи земельного участка, постановления администрации г. Чебоксары об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес> от 16 ноября 2016 года № в распоряжении судьи районного суда не имелось (л.д. 17-57).

На момент рассмотрения жалобы судья районного суда располагал только материалами дела, состоящими из копий указанных выше документов, которые были представлены административным органом и не заверены печатью управления и подписью его руководителя. При этом в представленном административным органом деле об административном правонарушении № в отношении Общества также не содержатся подлинники или надлежащим образом заверенные копии указанных документов.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по правилам статей 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлинные экземпляры документов, составляющих материалы дела об административном правонарушении и подлежащих судебной проверке, не были истребованы и в судебном заседании не исследованы.

Таким образом, доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела, оставлены судом без должного внимания, в связи с чем не позволяют признать обоснованным вывод об отсутствии в действиях ООО «СК «Старатель» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, годичный срок давности привлечения ООО «СК «Старатель» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 августа 2018 года подлежит отмене, а дело - направлению в суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чурбановой Е.А. - удовлетворить.

Решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «СК «Старатель» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова