Решение по делу № 8Г-21292/2022 [88-21797/2022] от 18.10.2022

УИД 47RS0004-01 -2021 -000619-39

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-21797/2022 № 2-123/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Санкт-Петербург    19 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего    Какурина А.Н.,

судей                                         Осиповой Е.М., Уланова К.В.

с участием прокурора Парфеновой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в интересах администрации МО «Всеволожский муниципальный район» к Ильичевой Варваре Сергеевне, ФГКУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительными сведения ЕГРН в части местоположения границ земельного участка и об исправлении реестровой ошибки,

по кассационной жалобе Ильичевой Варвары Сергеевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Осиповой Е.М., заключение прокурора Парфеновой Е.Г., полагавшей, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Всеволожский городской прокурор, действуя в интересах МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, обратился в суд с иском к Ильичевой В.С., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании недействительными сведений Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, обязании Управления Росреестра по Ленинградской области исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № путем исключения сведений о местоположении границ участка.

    В обоснование требований истец ссылается, что в ходе проведения проверки законности формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 800 м2 с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, сформированного из состава земель АОЗТ «Всеволожское», который находится в собственности Ильичевой В.С. Земельный участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровым инженером Серым Д.Н. по заказу собственника Ефимова С.А.

    22 декабря 2015 года подготовлен межевой план по исправлению кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:1045005:1100 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования), расположенного по адресу: <адрес>, который первоначально был выделен из состава учтенного земельного участка с кадастровым номером №, находившемся в общей долевой собственности пайщиков АОЗТ «Всеволожское» (АО «Совхоз Всеволожский»). В соответствии со сведениями, содержащимися в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Всеволожского муниципального района Ленинградской области ранее установленные на местности границы исходного участка располагались за границами земель населенных пунктов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и находились примерно в 30 метрах западнее юго-западной границы населенного пункта Ексолово.

    В результате исправления кадастровым инженером Серым Д.Н. мнимой кадастровой ошибки в сведениях о координатах исходного участка, границы были изменены и перенесены на земли неразграниченной государственной собственности в виде многоконтурного, состоящего из трех контуров земельного участка, при этом все три контура были перенесены в границы населенного пункта- деревня Озерки МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (на территорию, находящуюся от границ исходного участка на расстоянии более чем 2,5 километра).

    Впоследствии в результате неоднократного раздела земельного участка были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

    Согласно ответу Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области следует, что при сопоставлении имеющихся картографических материалов, состоящих на хранении в государственном фонде данных (схема перераспределения земель АОЗТ «Всеволожское», материалы инвентаризации), со сведениями государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1011004:90 не входит в границы бывших земель совхоза АОЗТ «Всеволожское», предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза.

    В соответствии со схемой планируемых границ функциональных зон в составе генерального плана МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 29 от 11 июля 2013 года «Об утверждении генерального плана МО «Разметелевское сельское поселение», решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 67 от 4 августа 2014 года «О генеральном плане муниципального образования     Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального     Ленинградской области», постановлением Правительства Ленинградской области № 523 от 28 декабря 2018 года «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональным зонам «ТЖ2.1с»- зоны планируемой застройки индивидуальными жилыми домами с участками.

    Согласно схеме планируемых границ населенного пункта- деревня Озерки в составе указанного генерального плана МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта деревня Озерки.

    В соответствии с картой градостроительного зонирования территории деревни Озерки в составе Правил землепользования и застройки территории МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 77 от 25 декабря 2012 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта деревни Озерки» с дальнейшими изменениями, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне «ТЖ2.1»- зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками.

    С учетом изложенного кадастровым инженером Серым Д.Н. внесена реестровая ошибка в сведения ЕГРН о местоположении границ исходного участка, из состава которого, в дальнейшем был образован спорный земельный участок.

    Кроме того, в рамках проведенной Всеволожской городской прокуратурой проверки формирования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что исходный участок, а соответственно и спорный земельный участок, не входят в состав земель АОЗТ «Всеволожский», предназначенных для выдела паев членам общей долевой собственности совхоза.

    Фактически участок полностью расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и полномочиями, по распоряжению которыми наделена администрация МО «Всеволожский муниципальный район».

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2022 года, исковые требования удовлетворены.

Исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ указанного земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении исковых требований Всеволожскому городскому прокурору Ленинградской области в интересах МО «Всеволожский муниципальный район» к Управлению Росреестра по Ленинградской области, ФГКУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области отказано.

В кассационной жалобе Ильичева В.С. оспаривает законность судебных актов по основаниям несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, руководствуясь статьями 113, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, проверив судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ильичевой В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 м2, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Озерки, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для размещения индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками без права содержания мелкого скота и птицы, на основании заключенного с Левиной П.С. договора купли-продажи от 2 июля 2020 года.

Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены, 19 сентября 2019 года сведения о границах внесены в ЕГРН на основании межевого плана по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:07:1011004:85 на два самостоятельных участка с кадастровыми номерами № и №, подготовленного кадастровым инженером по заказу собственника Левиной П.С.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован при разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на четыре самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: №, №, №, №. Межевой план подготовлен 9 декабря 2016 года кадастровым инженером ООО «ГИЗ» Каваляускас Н.В. по заказу собственника Ефимова С.А.

Согласно межевому плану на земельный участок с кадастровым номером № от 12 июля 2013 года, подготовленного ООО «ГеоГарант», указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования. Образованный земельный участок также относился к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, имел площадь 11047 м и форму неправильного многоугольника.

        Согласно информации Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 5 декабря 2019 года, по сведениям государственного фонда данных (схемы перераспределения земель АОЗТ «Всеволожское»), земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы бывших (паевых) земель совхоза АОЗТ «Выборгское», предназначенных для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза.

    Согласно схеме планируемых границ функциональных зон в составе генерального плана МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 29 от 11 июля 2013 года «Об утверждении генерального плана МО Разметелевское СП», решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 67 от 04 августа 2014 года «О Генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», постановлением Правительства Ленинградской области № 523 от 28 декабря 2018 года «Об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» земельный участок с кадастровым номером № относятся к функциональной зоне «ТЖ2.1»- зоны застройки индивидуальными жилыми домами с участками.

    Как следует из схемы планируемых границ населенного пункта - деревня Озерки в составе указанного Генерального плана МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта деревня Озерки.

    Согласно карты градостроительного зонирования территории деревни Озерки в составе Правил землепользования и застройки территории МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденных: решением совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 77 от 25 декабря 2012 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта деревни Озерки», решением совета депутатов МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 29 от 31 марта 2014 года «О внесении изменений в решение совета депутатов МО Разметелевское сельское поселение № 77 от 25 декабря 2012 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах населенного пункта деревни Озерки», земельный участок с кадастровым номером № относятся к территориальной зоне «ТЖ2.1»- зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками.

В ходе судебного разбирательства судом была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению экспертизы от 17 марта 2022 года ООО «Региональный Экспертный Центр «Догма», границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сформированного в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, не соответствует материалам межевания на дату формирования.

Экспертами установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (земли сельскохозяйственного назначения) по адресу: <адрес> образован 12 августа 2013 года путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, образованного в свою очередь, из земельного участка с кадастровым номером № (земли АОЗТ «Всеволожское»). Указанный земельный участок, сформированный в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, входил в состав земель АОЗТ «Всеволожское», расположен на землях, предоставляемых в бессрочное пользование.

На основании проведенного исследования экспертами сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № не находился в ранее существующих до 2015 года границах земельного участка с кадастровым номером №.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы судов сделаны с нарушениями норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 196 того же Кодекса, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства* имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статей 67,    71, 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы", а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Данные требования в силу части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

Между тем, обжалуемые судебные постановления вышеприведенным требованиям закона не соответствуют.

В нарушение вышеназванных положений статей 67, 71, 195-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судами не приведено в судебном акте результатов всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств, в том числе результатов судебной экспертизы. Суды ограничились констатацией выводов экспертизы относительно наличия реестровой ошибки. Вместе с тем, судами не дана оценка выводам экспертного заключения о том, что спорный земельный участок с к.н. 47:07:1011001:437, сформированный в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН, входит в состав земель АОЗТ «Всеволожское», расположен на землях совхоза.

Судами не учтено, что в соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме судебной защите подлежит только существующее нарушенное право, защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, учитывая обращение прокурора с иском в защиту интересов муниципального образования, а также выводы судебной экспертизы о вхождении спорного земельного участка в состав земель АОЗТ «Всеволожское» и его расположении на землях совхоза, суду необходимо было установить, о защите какого нарушенного права муниципального образования ставится вопрос прокурором, какой способ его защиты им выбран и соответствует ли он закону, приведет ли удовлетворение требований к восстановлению положения материального истца, существовавшего до нарушения, имело ли место быть такое нарушение, что судами при разрешении данного спора не сделано.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке в любом случае являются принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Учитывая выводы судебной экспертизы о вхождении спорного земельного участка в состав земель АОЗТ «Всеволожское» и его расположении на землях совхоза, при наличии позиции прокурора о принадлежности земельного участка к землям, находящимся в ведении муниципального образования, судам следовало разрешить вопрос об установлении правопреемника АОЗТ «Всеволожское» и его привлечении к участию в деле.

Указанное свидетельствует о допущенных судами первой и апелляционной инстанций нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав, в связи с чем они могут быть исправлены только посредством отмены судебных актов, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

     Руководствуясь статьями 3797, 390 и 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июля 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи