Решение по делу № 12-421/2020 от 29.04.2020

Мировой судья Морозова Н.Ю. Дело №10MS0002-01-2020-001842-78 (№12а-421/2020)

Судебный участок №2 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) Поташева А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Петрозаводска Республики Карелия от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Савлучинского А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являвшегося ликвидатором <данные изъяты>»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Петрозаводска Республики Карелия от 18 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Савлучинского А.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе заявителя выражается несогласие с вынесенным по делу постановлением и ставится вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование заявленных требований указывается, что обязанность по представлению отчетности по персонифицированному учету возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица, а согласно выписке из ЕГРЮЛ Савлучинский А.В. является ликвидатором <данные изъяты>, то есть надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Возложение на бухгалтера <данные изъяты> Цыганкову О.В. обязанности ведения бухгалтерского учета, а также обязанности по своевременному и достоверному представлению налоговой, бухгалтерской и иной отчетности не освобождает Савлучинского А.В. от обязанности контролировать своевременное предоставление периодической отчетности в Пенсионный фонд о застрахованных лицах <данные изъяты>, и не освобождает его от ответственности за их несвоевременное представление в государственный орган. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, мотивированное тем, что копия оспариваемого постановления получена административным органом 24 марта 2020 года.

Савлучинский А.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, согласно которым полагает жалобу несостоятельной, а оспариваемое постановление законным и обоснованным; просит оставить жалобу без удовлетворения. Отмечает, что вопреки доводам заявителя мотивировочная часть оспариваемого постановления не содержит ссылки на нормы Федерального закона №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» №27-ФЗ от 01 апреля 1996 года содержит лишь указание на обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах (статья 15) и не определяет, что ответственность за своевременную и полную реализацию данной обязанности может нести исключительно руководитель юридического лица. Субъектом правонарушения по ст. 15.33.2 КоАП РФ являются должностные лица юридического лица - страхователя. Согласно пунктам 1, 2, 3 части 2 статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14-ФЗ от 08 февраля 1998 года единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания. Таким образом, действующее законодательство наделяет единоличный исполнительный орган (директора, ликвидатора) правом делегировать часть своих полномочий иному должностному лицу организации. Такое делегирование в устоявшемся гражданском документообороте реализуется через издание приказа с обязательным ознакомлением с ним под роспись работника, а также оформлением соответствующей доверенности на работника. Такой приказ и доверенность на Ц. были оформлены должным образом.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное), извещенного о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы и ходатайство о восстановлении процессуального срока, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, по сведениям Федеральной почтовой службы копия оспариваемого постановления была получена ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) 30 марта 2020 года, соответственно срок обжалования исчислен с 31 марта 2020 года по 09 апреля 2020 года и истек 10 апреля 2020 года.

Поскольку жалоба представлена мировому судье 27 марта 2020 года, то есть в установленный законом срок, заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока удовлетворению не подлежит.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен по тем основаниям, что Савлучинский А.В., являясь ликвидатором <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представил сведения по форме СЗВ-М (тип – «исходная») за октябрь 2019 года в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) 26 ноября 2019 года, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришел к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, указав в мотивировочной части оспариваемого постановления, что обязанность направления отчетности в пенсионный орган возложена на бухгалтера ООО «ТД Техресурс» Ц.., следовательно Савлучинский А.В. не является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, в связи с чем в действиях последнего отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нормы ст.26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело.

Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона мировым судьей не выполнены.

Федеральным законом №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) обязанность по предоставлению необходимой информации возложена на страхователя, то есть на соответствующее юридическое лицо.

Согласно абз.3 п.2 ст.14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.6 Федерального закона №167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ст.16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу п.2.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения в отношении работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Согласно ст.1 Федерального закона №27-ФЗ страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 05 ноября 2019 года по 04 февраля 2020 года ликвидатором <данные изъяты> являлся СавлучинскийА.В., уполномоченный без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона №27-ФЗ страхователем.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого Савлучинскому А.В. противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Мировой судья не дал юридически значимым по делу обстоятельствам должной оценки и не предпринял мер по установлению фактических обстоятельств дела.

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

В связи с отменой оспариваемого постановления по указанным выше основаниям судья не входит в обсуждение доводов жалобы заявителя, так как они могут быть рассмотрены мировым судьей при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Петрозаводска Республики Карелия от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савлучинского Александра Викторовича отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Савлучинского А. В. возвратить мировому судье судебного участка №2 г.Петрозаводска Республики Карелия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова