Решение по делу № 2а-3907/2018 от 24.08.2018

Дело №2а-3907/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года                                                                г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.В. Дианкиной

при секретаре Е.С. Рыбакиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ху Н. к Управлению по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области, Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

установил:

Ху Н. обратилась в суд с иском к Управлению по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование требований истцом указано, что она постоянно проживает в Российской Федерации на основании вида на жительства № от 06.06.2013 года. В Зеленодольский район переехала в октябре 2015 года из Свердловской области и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, осуществляет трудовую деятельность в Республике Татарстан у индивидуального предпринимателя ФИО8. ФИО8 нуждается в ней в качестве продавца-консультанта. 07.08.2018 Ху Н. была уведомлена УВМ МВД по Республике Татарстан о том, что в отношении нее было вынесено решение УВМ ГУ МВД России по Свердловской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. С решением административный истец не согласна, считает, что оно является незаконным и не соответствует характеру совершенных ею административных правонарушений. Поэтому административный истец вынуждена обратиться в суд.

Определением Зеленодольского городского суда от 14.09.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главному управлению МВД России по Свердловской области.

В судебном заседание представитель административного истца Ху Н. – Максименко О.Э., действующий на основании ордера, на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Главное управление МВД России по Свердловской области своего представителя в суд не направил, представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что по результатам проведенных проверок установлено, что административный истец в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, что послужило основанием для вынесения решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Административный ответчик – УВМ Главного управления МВД России по Свердловской области, своего представителя в суд не направил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила), а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Перечень).

МВД России включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 4 Правил уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Исходя из п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699 (далее – Типовое положение), территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы). Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России. Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее – Министр).

Как следует из п. 2 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел РФ по Свердловской области (утв. приказом МВД России от 28.07.2017 №546), ГУ МВД России по Свердловской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Ху Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Китая, что подтверждается видом на жительство иностранного гражданина.

Решением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области о неразрешении въезда в РФ иностранного гражданина от 05.06.2018 Ху Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закрыт въезд в РФ на основании того, что по сведениям Автоматизированной системы ЦБД УИГ, гражданка Китайской Народной Республики Ху Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., неоднократно (два или более раза) в течение трех лет привлекалась к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации: 07.09.2016, 24.09.2016, 25.09.2016 по ст. 12.09 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О вышеуказанном решении Ху Н. было сообщено письмом УВМ МВД по Республике Татарстан от 07.08.2018 (л.д.14).

Согласно данных специального программного обеспечения автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан ФМС регионального уровня «Мигрант-1» (АС ЦБДУИГ) Ху Н. в периоды пребывания и проживания на территории Российской Федерации девять раз привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения, предусмотренных статьями 12.09, 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент принятия должностным лицом решения о закрытии въезда на территорию Российской Федерации, вынесенные в отношении Ху Н. постановления о назначении административных наказаний, ей в установленном порядке не оспорены.

Таким образом, установив наличие предусмотренных п. 4 ст. 26 Федерального закона № 114-ФЗ обстоятельств, при наличии которых иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен, ГУ МВД России по Свердловской области, будучи территориальным органом МВД России, уполномоченным принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, то есть в пределах предоставленных законом полномочий, обоснованно в установленном законом порядке приняло решение о неразрешении гражданину Китайской Народной Республики Ху Н. въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем оснований для признания решения незаконным не имеется.

Административные правонарушения, совершенные Ху Н. на территории Российской Федерации: превышение установленной скорости движения, проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, прямым образом влияют на безопасность дорожного движения.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено.

Как следует из материалов дела, административный истец не состоит в браке с гражданином Российской Федерации, также не имеет детей на территории Российской Федерации. Каких-либо данных о наличии у административного истца устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Длительное проживание административного истца на территории Российской Федерации не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения миграционного органа, поскольку не освобождает от обязанности соблюдения законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в совокупности изложенного, суд не усматривает в решении Управления по вопросам миграции МВД по Свердловской области от 05.06.2018 несоответствие требованиям законодательства и нарушение прав административного истца, в связи с чем, исковые требования Ху Н. к Управлению по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области, Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Ху Н. к Управлению по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области, Главному управлению МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Свердловской области от 05.06.2018 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданке Китайской Народной Республики Ху Н., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: