Решение по делу № 2-2075/2017 от 06.02.2017

Копия верна

Дело № 2-2075_2017

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург «24» октября 2017 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пироговой М.Д.

при секретаре Мининой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шелепова Александра Степановича, Журавлевой Надежды Викторовны к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, открытому акционерному обществу «Трест Уралтрансспецстрой» о взыскании убытков, связанных с незаконным изъятием земельных участков, неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Шелепов А.С., Журавлева Н.В. предъявили к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее по тексту – МУГИСО) иск о взыскании убытков, вызванных фактическим изъятием земельных участков: с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости земельного участка - 2613248 рублей; с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости земельного участка - 3074 059 рублей; с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости земельного участка - 92237 328 рублей: уплатив Шелепову А.С. в соответствии с его долей в праве общей собственности на земельный участок - 91868378 руб. 70 коп., уплатив Журавлевой Н.В. в соответствии с ее долей в праве общей собственности на земельный участок - 368 949 руб. 30 коп.; с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости земельного участка - 5397 117 рублей: уплатив Шелепову А.С. в соответствии с его долей в праве общей собственности на земельный участок - 4911 376 руб. 50 коп., уплатив Журавлевой Н.В. в соответствии с ее долей в праве общей собственности на земельный участок - 485 740 руб. 50 коп.; о применении последствия выплаты убытков, вызванных фактическим изъятием земельных участков для государственных нужд в виде прекращения права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №.

В обоснование иска указано, что Шелепову А.С. на праве единоличной собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 1856 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 14 569 кв.м..

Шелепову А.С. и Журавлевой Н.В. на праве общей долевой собственности, принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 78 768 кв.м. (Шелепову А.С. принадлежит 78 452/78 768 кв. м. (99,6% от общей площади), Журавлевой Н.В. - 316/78 768 кв. м. (0,4 % от общей площади)); с кадастровым номером №, площадью 3 989 кв. м. (Шелепову А.С. принадлежит 3 629/3 989 кв. м. (91% от общей площади), Журавлевой Н.В. - 360/3989 кв. м. (9% от общей площади)). Данные участки расположены по адресу: <адрес>.

В январе 2016 г. истцами было установлено, что Управление автомобильных дорог на данных земельных участках ведет строительство автодороги – II пускового комплекса Екатеринбургской кольцевой автодороги. При этом истцов ни Управление автомобильных дорог, ни МУГИСО не уведомляли о строительстве, о резервировании или об изъятии данных земельных участков. Строительство лишило истцов возможности использовать принадлежащие им земельные участки, владеть ими и осуществлять все правомочия собственников.

Ознакомившись с планом строительства автодороги у Управления автомобильных дорог, истцы пришли к заключению о невозможности использования земельных участков, уже фактически застроенных автодорогой (отсыпан скальный грунт, щебень, асфальт и проведены все ремонтные и строительные работы). Управление автомобильных дорог признает факт застройки земельных участков, принадлежащих истцами автодорогой и фактическое изъятие земельных участков.

Шелепов А.С. обратился в ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», где ему предоставили пояснения, что для строительства автодороги Управлением автомобильных дорог были получены в администрации Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, участки были поставлены на кадастровый учет и на них началось строительство автодороги.

Факт строительства автодороги на спорных земельных участках подтверждается заключением кадастрового инженера от 30.09.2016г.

Шелепов А.С., Журавлева Н.В. обратились 15.09.2016 г. к МУГИСО с заявлением об изъятии земельных участков, фактически уже занятых автодорогой. До настоящего времени ответ из МУГИСО не получен.

МУГИСО, как государственным органом, уполномоченный Правительством Свердловской области в силу п. 2 ст. 56.2. Земельного кодекса РФ, нарушена процедура изъятия земельного участка, поскольку осуществлено фактическое изъятие земельного участка без принятия решения об изъятии и возмещении его стоимости.

Шелепов А.С., Журавлева Н.В. обратились в МУГИСО с соответствующими заявлениями о необходимости заключения с ними договора купли-продажи земельных участков и/или соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд. Ответа МУГИСО не последовало.

Истцы, лишенные права владения и пользования принадлежащими им на праве собственности земельными участками, вынуждены обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Размер убытков за фактическое изъятие земельных участков рассчитаны истцами исходя из отчета об оценке рыночной стоимости, оценщиков ООО «Маестатъ», на 05.10.2016 г., где рыночная стоимость спорных земельных участков составляет: с кадастровым номером № в размере 92237 328 рублей; с кадастровым номером № - 2613 248 рублей; с кадастровым номером № - 3074059 рублей; с кадастровым номером № - 5397117 рублей.

В силу вышеизложенного, истцы просят взыскать с МУГИСО убытки за фактическое изъятие земельных участков, и полагают, что с вынесением решения суда по настоящему делу (в случае удовлетворения требований истцов) спорное недвижимое имущество переходит в собственность Свердловской области, а с МУГИСО в пользу истцов подлежит взысканию убытки в виде выкупной цены данного имущества.

Истцы Шелепов А.С., Журавлева Н.В. в суд не явились, причину неявки не сообщили, надлежаще были извещены о времени и месте судебного разбирательства, в суд направили своего представителя.

В судебном заседании представитель истцов Коптеева А.С. заявила об увеличении требований и просила взыскать с МУГИСО за счет казны Свердловской области в пользу Шелепова А.С., Журавлевой Н.В. убытки, возникшие в результате фактического изъятия земельных участков для государственных нужд Свердловской области, а именно: с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости земельного участка 100 823 040 рублей: уплатив Шелепову А.С. в соответствии с его долей в праве общей долевой собственности на земельный участок - 100 419747 рублей 80 копеек; Журавлевой Н.В. в соответствии с ее долей праве общей долевой собственности на земельный участок –403 292 рубля 20 копеек; с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости земельного участка - 3 132 928 рублей в пользу Шелепова А.С.; с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости земельного участка - 3 525 698 рублей в пользу Шелепова А.С.; с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости земельного участка - 6 733 432 рубля: уплатив Шелепову А.С. в соответствии с его долей в праве общей долевой собственности на земельный участок - 6 127423 рубля 10 копеек; Журавлевой Н.В., в соответствии с ее долей праве общедолевой собственности на земельный участок 606008 рублей 90 копеек.

Применить последствия выплаты убытков, вызванных фактическим изъятием земельных участков для государственных нужд в виде прекращения права собственности на земельные участки: с кадастровым номером № Шелепова А.С.; с кадастровым номером № Шелепова А.С.; с кадастровым номером № Шелепова А.С., Журавлевой Н.В.; с кадастровым номером № Шелепова А.С., Журавлевой Н.В..

Взыскать с ОАО «Трест Уралтрансспецстрой» (далее по тексту - ОАО «Трест УТСС») в пользу Шелепова А.С., Журавлевой Н.В. неосновательное обогащение, возникшее в результате фактического использования земельных участков для строительства автодороги, за период с 05.10.2016 г. по 05.10.2017 г.: в пользу Шелепова А.С. и Журавлевой Н.В. за участок с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости использования земельного участка - 15 044688 рублей: уплатив Шелепову А.С. в соответствии с его долей в праве общей долевой собственности на земельный участок - 14984509 рублей 20 копеек; Журавлевой Н.В., в соответствии с ее долей праве общей долевой собственности на земельный участок 60178 рублей 75 копеек; в пользу Шелепова А.С. за участок с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости использования земельного участка - 419 456 рублей; в пользу Шелепова А.С. за участок с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости использования земельного участка 480 777 рублей; в пользу Шелепова А.С. и Журавлевой Н.В. за участок с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости использования земельного участка - 901 514 рублей: уплатив Шелепову А.С. в соответствии с его долей в праве общей долевой собственности на земельный участок - 820377 рублей 74 копейки; Журавлевой Н.В., в соответствии с ее долей праве общей долевой собственности на земельный участок - 81136 рублей 26 копеек.

Определением суда от 25.09.2017 г., в протокольной форме, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к производству суда принято заявление об увеличении исковых требований.

Представители ответчика МУГИСО Аписарова О.С., Дружинина О.М. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве на иск указали, что строительство автомобильной дороги на спорных земельных участков, принадлежащих истцам осуществляется на основании государственной программы Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 г. № 1331 –ПП в соответствии с которой предусмотрено строительство автомобильной дороги вокруг города Екатеринбурга на участке автодороги Пермь – Екатеринбург – автодорога Подъезд к городу Екатеринбургу от автодороги «Урал», II пусковой комплекс автодороги Подъезд к п. Медному – автодорога Екатеринбург- Полевской в Свердловской области; строительство II очереди автомобильной дороги.

Ответственным исполнителем этой программы является Министерство транспорта и связи Свердловской области, организацией, которая вправе предъявить ходатайство об изъятии земельных участков для строительства автомобильной дороги, является ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, Министерство является уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области. Министерство не осуществляет строительство объектов.

В настоящее время приказ об изъятии земельных участков для строительства выше указанной автодороги Министерством не принимался.

В представленномистцом заключении кадастрового инженера Титова Г.И. указано, что на момент проведения горизонтальной теодолитной съемки в сентябре 2016 года участок с кадастровым номером № был на 95 % (75 120 кв.м.) занят под строительство автомобильной дороги; участок с кадастровым номером № - занят под строительство участок полностью; земельный участок с кадастровым номером № занят под строительство на 77 % (3 050 кв. м); многоконтурный участок с кадастровым номером № площадью 14569 кв.м. частично занят под строительство на площади 970 кв.м., что составляет 6 % обшей площади, однако истец просит изъять весь земельный участок. Представители МУГИСО считает, что требования истцов завышены.

После ознакомления с судебной экспертизой в дополнение на отзыв указано, что в настоящее время в отношении земельных участков истцов, подпадающих под территорию застройки автомобильной дороги, принято решение об изъятии для государственных нужд и ведется административная процедура изъятия земельных участков, предусмотренная гл. VII Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017 № 299-ПП утверждена основная часть проекта планировки территории для размещения комплекса линейных объектов автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург - автодорога подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал» II пусковой комплекс - автодорога подъезд п. Медному - автодорога Екатеринбург-Полевской в Свердловской области и проекта межевания территории для размещения комплекса линейных объектов автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодороги Пермь-Екатеринбург автодорога подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал» И пусковой комплекс - автодорога подъезд п. Медному - автодорога Екатеринбург-Полевской в Свердловской области.

На основании Постановлений Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП, от 31.08.2009 № Ю00-ПП, от 27.04.2017 № 299-ПП приняты следующие Приказы МУГИСО: от 14.06.2017 № 1182 об изъятии для государственных нужд Свердловской области земельных участков, в том числе из земельных участков с кадастровыми номерами: № подлежит изъятию 392 кв.м, из 14 569 кв.м.; № подлежит изъятию 449 кв.м. из 3 989 кв.м.; от 09.06.2017 № 1128 об изъятии для государственных нужд Свердловской области в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 78 768 кв.м..

В отношении участка с кадастровым номером - № решение об изъятии не принималось, так как данный земельный участок согласно проекту планировки будет использован под временное занятие в целях строительства временных или вспомогательных сооружений.

В заключении кадастрового инженера Лешкова В.И. указано, что земельный участок с кадастровым номером № конструктивными элементами дороги не занят, а используется для подъезда строительной техники на площади 261 кв.м., что подтверждает отсутствие необходимости для его изъятия.

В настоящее время, сформированы земельные участки, которые непосредственно подлежат изъятию. Так, из земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 392 кв.м.; из земельного участка с кадастровым номером № образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 449 кв.м.. В отношении указанных участков, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 78 768 кв.м., и проводится процедура изъятия.

МУГИСО со своей стороны все пункты, указные в приказах выполнило: копии приказов своевременно были направлены правообладателям изымаемых земельных участков, в Управление Росреестра по Свердловской области. Также, приказы опубликованы в газете «Вечерний Екатеринбург».

Оценка рыночной стоимости спорных земельных участков судебной оценочной экспертизы была произведена без учета принятых в настоящее время решений об изъятии земельных участков, а также с учетом измененного разрешенного использования земельных участков в связи с исполнением Постановления Главы Администрации Екатеринбурга № 3375 от 10.08.2010 «Об утверждении схем расположения земельных участков для строительства автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург - автодорога подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал» II пусковой комплекс - автодорога подъезд п. Медному - автодорога Екатеринбург-Полевской в Свердловской области», что противоречит действующему законодательству абз. 2 п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ.

Согласно кадастровым выпискам о спорных земельных участках от 06.09.2016 г., земельные участки с кадастровыми номерами №, № № образованы из земельных участков, имеющих вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

При этом разрешенное использование спорных земельных участков было изменено с «сельскохозяйственного производства» на «строительства автомобильной дороги» и «временного использования в период строительства» во исполнение указанного Постановления Главы Администрации в рамках подготовки документации по планировке территории в целях дальнейшего строительства автомобильной дороги.

МУГИСО осуществляет процедуру, установленную гл. VII Земельного кодекса Российской Федерации в пределах сроков установленных законом. Собственными действиями каких-либо прав и законных интересов истцов в силу ст. 15 ГК РФ не нарушало, действий причиняющих убытки истцам не совершало, следовательно, не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Представители третьего лица ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» Федоров В.С., Радостева М.А. в письменном отзыве пояснили, что в качестве оснований заявленных требований истцы указали, что принадлежащие им земельные участки фактически изъяты для строительства автодороги и потому с ответчика подлежат взысканию убытки, в виде рыночной стоимости данных земельных участков.

Во исполнение приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 06.10.2015 № 382-П «О принятии решения о подготовке документации по планировке территории для размещения комплекса линейных объектов автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», II пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области, в соответствии с Проектной документацией по объекту «Строительство автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги "Урал", II пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области» (далее - Проектная документация), разработанной ОАО «ГипродорНИИ» в 2009 году и утвержденной приказом Министерства промышленности и науки Свердловской области от 30.11.2009 г. № 235, в настоящее время разработан и находится в стадии утверждения проект планировки и проект межевания для размещения вышеуказанного линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения.

В соответствии с Проектной документацией в зону строительства попадают земельные участки, принадлежащие Шелепову А.С. и Журавлевой Н.В. с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

При этом, земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 78 768 кв.м. - подлежит изъятию в полном объеме; № площадью 14 569 кв. м, подлежит изъятию 392 кв.м.; № - площадью 3 989 кв.м. в том числе: 3 540 кв.м. для временного занятия на период строительства, изъятию не подлежит; 449 кв.м. изъятию подлежит; № площадь 1 856 кв.м. для временного занятия на период строительства, изъятию не подлежит.

Таким образом, после утверждения документации по планировке территории Управлением автодорог будет организован и проведен комплекс мероприятий по формированию земельных участков, попадающих в зону строительства вышеуказанного объекта, путем раздела земельных участков с кадастровым номером № и №.

ГКУ СО «Управление автодорог» полагает, что исковое заявление может подлежать удовлетворению в части: взыскания с МУГИСО в пользу истца Шелепова А.С. и Журавлевой Н.В. убытков, вызванных фактическим изъятием земельного участка с кадастровым номером №, в размере рыночной стоимости земельного участка и применение последствие выплаты убытков в виде прекращения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № Шелепова А.С., Журавлевой Н.В.; в отношении земельных участков № и №, которые подлежат разделу и частично требуются для размещения объекта строительства - изменение размера возмещения пропорционально изымаемой для государственных нужд площади; в отношении земельных участков № и № (площадь 3 540 кв.м.) возмещение убытков за временное занятие земель (аренда) на период строительства без применения последствия выплаты убытков в виде прекращения права собственности в отношении указанных земельных участков Шелепова А.С., Журавлевой Н.В..

В дополнительном отзыве на увеличенные требования истцов указано, что заключением судебной экспертизы ГКУ СО «Управление автодорог» не согласно, поскольку экспертом Панфиловой Е.С. неверно определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № исходя из вида разрешенного использования земельного участка – «для строительства автомобильной дороги». Данный вид разрешенного использования земельного участка был установлен уже после начала процедуры изъятия для государственных нужд. До начала процедуры изъятия участок использовался для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Главы Екатеринбурга от «10» августа 2010 года № 3375 были утверждены схемы расположения земельных участков для строительства автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург-автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», II пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург-Полевской в Свердловской области.

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован из земельных участков с кадастровыми номерами № (принадлежал Шелепову А.С.) и № (принадлежал Журавлевой Н.В.) и поставлен 17.04.2014 г. на кадастровый учет с видом разрешенного использования – «для строительства автомобильной дороги».

До формирования земельного участка с кадастровым номером № земельные участки с кадастровыми номерами № и № имели вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», поэтому в силу ч. 5 ст. 56.8 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.

По смыслу положений ГК РФ и ЗК РФ собственник изымаемого земельного участка вправе претендовать на получение возмещения, необходимого для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как будто бы изъятия не было.

При определении выкупной цены земельного участка с кадастровым номером № экспертом должен быть учитываться вид разрешенного использования, установленный в отношении такого участка до начала процедуры его изъятия, т.е. для сельскохозяйственного производства.

Во исполнение приказов МУГИСО от 09.06.2017 г. № 1128 и от 14.06.2017 г. № 1182 об изъятии земельных участков для государственных нужд Свердловской области ГКУ СО «Управление автодорог» было организовано проведение оценки земельных участков истцов.

В соответствии с отчетами об оценке ИП Лицицына И.С.: № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет: 30 046 973 рубля - доля в праве общей долевой собственности Шелепова А.С.; 121 027 рублей - доля в праве общей долевой собственности Журавлевой Н.В.; № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 392 кв.м. (является изымаемой частью земельного участка с кадастровым номером №) составила 150 000 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 449 кв.м., (является изымаемой частью земельного участка с кадастровым номером №) составила: 156 477 рублей - доля в праве общей долевой собственности Шелепова А.С.; 15 523 рубля - доля в праве общей долевой собственности Журавлевой Н.В..

Заключение судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ Панфиловой Е.С. является недостоверным доказательством, поскольку содержит в себе некорректные сведения относительно вида разрешенного использования и площадей изымаемых для государственных нужд земельных участков.

Согласно Приказам МУГИСО от 09.06.2017 № 1128 и от 14.06.2017 № 1182 ГКУ СО «Управление автодорог» направлены проекты соглашений для подписания в МУГИСО с целью дальнейшего направления собственникам земельных участков (письмо № 12-10045 от 17.10.2017 с отметкой о получении).

В настоящий момент осуществляется процедура изъятия земельных участков для государственных нужд, предусмотренная Приказами МУГИСО от 09.06.2017 № 1128 от 14.06.2017 № 1182.

Определением суда от 25.09.2017 г., в протокольной форме, в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «Трест Уралтрансспецстрой» (далее по тексту- ОАО «Трест УТСС»).

Представитель ответчика ОАО «Трест УТСС» Алиев Ф.А. о. исковые требования не признал, в письменном отзыве на иск указано, что ОАО «Трест УТСС» не является надлежащим ответчиком в части возмещения неосновательного обогащения.

Земельные участки, находящиеся под строительством автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», 2 пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному – автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области заняты на законных основаниях в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 г. № 1331-ПП об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года». Данный факт подтвержден представителями ГКУ СО «УАД» от 21.03.2017 г. и МУГИСО от 27.03.2017 года.

ОАО «Трест УТСС» является генподрядчиком по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», 2 пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области, заключенным с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Строительство автодороги производится по проектной документации 1352.11-АД, разработанной в 2009 году и переданной Заказчиком (ГКУ СО Управление автомобильных дорог») Генподрядчику в производству работ в апреле 2014 года. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 3375 от 10.08.2010 г. был утвержден акт выбора и схемы расположения земельных участков под строительство дороги.

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдано 14.02.2014 г. ГКУ СО Управление автомобильных дорог» разрешение на строительство №.

При наличии разрешения на строительство и проектной документации, у ОАО «Трест УТСС» не было оснований не выполнять свои обязательства по заключенному государственному контракту.

Кроме этого, в государственном контракте не предусмотрено возмещение за счет генподрядчика расходов по неосновательному обогащению землепользователям и собственникам земельных участков, денежных средств от Заказчика за оплату расходов по временному занятию земельных участков Генподрядчик не получал.

Убытки за пользование земельными участками при строительстве автомобильной дороги должны взыскиваться за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет организаций, выполнявших работы по строительству.

Определением суда от 17.03.2017 г., в протокольной форме, в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области.

Определением суда от 21.03.2017 г., в протокольной форме, в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация города Екатеринбурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Третьи лица Правительства Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Администрация города Екатеринбурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание участников процесса, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело при установленной явке сторон.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу ст. 16 Гражданского кодекса РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования

Согласно ст. 281 Гражданского кодекса РФ при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе, упущенную выгоду.

На основании ч. 1 ст. 62 Земельного кодекса РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Судом установлено, что Шелепову А.С. на праве единоличной собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером №, площадью 1856 кв. м., с кадастровым номером №, площадью 14 569 кв. м..

Шелепову А.С. и Журавлевой Н.В. на праве общей долевой собственности, принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 78 768 кв.м. (Шелепову А.С. принадлежит 78 452/78 768 кв. м. (99,6% от общей площади), Журавлевой Н.В. - 316/78 768 кв. м. (0,4 % от общей площади)); с кадастровым номером №, площадью 3 989 кв.м. (Шелепову А.С. принадлежит 3 629/3 989 кв. м. (91% от общей площади), Журавлевой Н.В. - 360/3 989 кв. м. (9% от общей площади)).

Данные участки расположены по адресу: Свердловская область. г. Екатеринбург, участок автодороги Пермь – Екатеринбург- автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», II пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному – автодорога Екатеринбург- Полевской.

Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован из земельных участков с кадастровыми номерами № (принадлежащий Шелепову А.С.) и № (принадлежащий Журавлевой Н.В.) и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования – «для строительства автомобильной дороги».

До формирования земельного участка с кадастровым номером № земельные участки с кадастровыми номерами № и № имели вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается кадастровыми выписками о земельных участках и выписками из ЕГРП.

Право собственности на указанные земельные участки Шелепова А.С. и Журавлевой Н.В. определено соглашением об образовании земельных участках, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, которым земельные участки: с кадастровыми номерами № площадью 98506 кв.м. и № площадью 10000 кв.м. образуют участок с кадастровым номером №, площадью 78 768 кв.м., и переходят в общую долевую собственность 78452/78768 доли Шелепову А.С. и 316/78768 доли Журавлевой Н.В.; с кадастровым номером №, площадью 1 865 кв.м., переходит в единоличную собственность Шелепова А.С.; с кадастровым номером №, площадью 14 569 кв.м., переходит в единоличную собственность Шелепова А.С.; с кадастровым номером № площадью 9 324 кв.м., переходит в единоличную собственность Журавлевой Н.В.; с кадастровым номером № площадью 3 989 кв.м., переходит в общую долевую собственность 3629/3989 доли Шелепову А.С., 360/3989 доли Журавлевой Н.В..

Данное соглашение об образовании земельных участках от ДД.ММ.ГГГГ сторонами зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Установлено, что Постановлением Главы Екатеринбурга от «10» августа 2010 года № 3375 утверждены схемы расположения земельных участков для строительства автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург-автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», II пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург-Полевской в Свердловской области.

Указанное Постановление Главы Екатеринбурга от «10» августа 2010 года № 3375 явилось основанием для внесения 17 апреле 2014 года изменений в государственный кадастр недвижимости вид разрешенного использования земель «сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование: «для строительство автомобильных дорог» и «для временного пользования в период строительства объектов».

Государственной программой Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 г. № 1331 –ПП предусмотрено строительство автомобильной дороги вокруг города Екатеринбурга на участке автодороги Пермь – Екатеринбург – автодорога Подъезд к городу Екатеринбургу от автодороги «Урал», II пусковой комплекс автодороги Подъезд к п. Медному – автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области; строительство II очереди автомобильной дороги.

Ответственным исполнителем этой программы является Министерство транспорта и связи Свердловской области. Организацией, которая вправе предъявить ходатайство об изъятии земельных участков для строительства автомобильной дороги, является ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдано 14.02.2014 г. ГКУ СО Управление автомобильных дорог» разрешение на строительство №.

Строительство автодороги производится по проектной документации 1352.11-АД, разработанной ОАО «ГипродорНИИ» в 2009 году и утвержденной приказом Министерства промышленности и науки Свердловской области от 30.11.2009 г. № 235 и переданной Заказчиком (ГКУ СО «Управление автомобильных дорог») Генподрядчику в производству работ в апреле 2014 года.

ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (Заказчик) и ОАО «Трест УТСС» (Генподрядчик) заключили ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт № на строительство автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь-Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», 2 пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что на указанных земельных участках с января 2016 г. ведется строительство автодороги – II пускового комплекса Екатеринбургской кольцевой автодороги.

В силу ст.56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (ч.1).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст.56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п.1 ст.56.4 настоящего Кодекса (ч.4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП утверждено Положение о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Согласно п. п. 19 ст. 9 указанного Положения Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области принимает решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Свердловской области, в том числе для размещения объектов регионального значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области надлежащий ответчик по заявленным истцами требованиям и довод представителей ответчика о том, что МУГИСО не является надлежащим ответчиком, судом во внимание не принимается.

Решение об изъятии земельных участков для государственных нужд на момент обращения Шелепова А.С., Журавлевой Н.В. с иском в суд МУГИСО не принято.

При таком положении суд находит, что на момент обращения истцов в суд с настоящим иском рассмотрения спора процедура изъятия земельного участка ответчиком не соблюдена. Автомобильная дорога вокруг г. Екатеринбурга на участке автодороги Пермь -Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», 2 пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области в настоящее время эксплуатируется, что не оспаривается сторонами.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015 г.), отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом суд отмечает, что само по себе несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд не лишает собственника такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Стороной истца представлены в качестве доказательств: фактического строительства автодороги на спорных земельных участках: - заключение кадастрового инженера Титова Г.И. от ДД.ММ.ГГГГ; - отчет об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ оценщиков ООО оценочная компания «Маестатъ» о размера убытков, вызванных фактическим изъятием земельных участков, на 05.10.2016 г., где рыночная стоимость участков составила: с кадастровым номером № - 92237 328 рублей; с кадастровым номером № - 2613 248 рублей; с кадастровым номером № - 3074059 рублей; с кадастровым номером № - 5397117 рублей.

По ходатайству стороны истца по делу проведена комплексная судебная землеустроительная и оценочная экспертизы.

Из заключения землеустроительной экспертизы эксперта ООО «Линия» Лешкова В.И. следует, что под строительство объектов автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», II пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области заняты (будут заняты) площади участков с кадастровыми номерами №, №, №, № согласно следующей таблице:

№ п.п.	Земельный участок, кадастровый номер	Площадь участка, всего кв.м	Занято площади (по обследованию), кв.м		Будет занято площади (по проекту межевания) кв.м
			Всего	В том числе под постоянную полосу отвода (размещение конструктивных элементов и эксплуатацию)	Всего	В том числе под постоянную полосу отвода (размещение конструктивных элементов и эксплуатацию)
1	в„–	78768	78316	76356	78768	78768
2	в„–	1856	1595	-	1856	-
3	в„–	14569	90	15	392	392
4	в„–	3989	3606	36	3898	449