Решение по делу № 21-1472/2023 от 17.07.2023

Судья Чиханова О.С.                                                                                      дело <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>,

<данные изъяты>                                                                                      «08» августа 2023 года

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Глушковой И.А., действующей на основании доверенности в интересах ТСН «ТСЖ Гагарина 29», на постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> Ковтунова А.М. <данные изъяты> от 10 января 2023 года и решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ТСН «ТСЖ Гагарина 29»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> Ковтунова А.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> ТСН «ТСЖ Гагарина 29» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник ТСН «ТСЖ Гагарина 29» их обжаловала, просила отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях ТСН состава административного правонарушения, а также, на допущенные по делу нарушения норм процессуального и материального права.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ТСН «ТСЖ Гагарина 29» и защитник Глушкова И.А. в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенных по делу актов по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в период с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут при проведении инспекционного визита (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия <данные изъяты> от <данные изъяты>) по соблюдении требований пожарной безопасности в здании (жилой многоквартирный дом), в помещениях и на территории Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Гагарина 29», осуществляющая свою деятельность по обслуживанию дома по адресу: <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в РФ, а именно:

- отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, в местах размещения приемно-контрольных приборов пожарных (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й подъезд, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 10 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- приборы приемно-контрольные пожарные находятся в нерабочем состоянии (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й подъезд, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 54 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; раздел 13.14 Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные. Оборудование и его размещение. Помещение дежурного персонала; СП 5.13.130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ГОСТ Р 52436-2005 «Приборы приемно-контрольные охранной и охранно-пожарной сигнализации. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний»; ст. 46 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- во 2-м подъезде на 20 этаже, в 3-м подъезде на 26-м и 27-м этаже, 4-м подъезде на 20-м этаже, в 5-м подъезде на 26 и 27 этаже имеется проем в стене незадымляемой лестничной клетке типа Н1 (<данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 16 «о» Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 87, 88 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. <данные изъяты> СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. <данные изъяты> СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; гл. 10,11 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не представлена исполнительная документация, подтверждающая заполнений проемов в них (незадымляемая лестничная клетка типа Н1 2-й, 4-й подъезд 20-й этаж (<данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 25 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; га. 10, 11 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не представлены документы по проверке огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) системы противодымной вентиляции (<данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 42 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 56 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты объекта (<данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 42, 43, 48, 50, 52, 54 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не представлен акт проверки по очистке вентеляционных систем (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й подъезд, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 43 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не представлен акт проверки внутреннего противопожарного водопровода (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й подъезд, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 48 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; СП 10.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности; ГОСТ Р 53278-2009 «Общие технические требования. Методы испытаний»; ст. 86 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами ( 1-й подъезд со 2-го этажа по 27-й этаж, 2-й подъезд со 2-го этажа по 21-й этаж, 3-й подъезд со 2-го этажа по 27-й этаж, 4-й подъезд со 2-го этажа по 21-й этаж, 5-й подъезд по 2-го этажа по 27-й этаж, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 50 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на момент проверки система подпора воздуха при пожаре в лифтовых шахтах, находится в неисправном состоянии (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й подъезд, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 17 ст. 88 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ; п. 7.14 «СП 7.13.130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; п. 54 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода оборудованы соединительными головками (напорная муфтовая) 1-й подъезд со 2-го этажа по 27-й этаж, 2-й подъезд со 2-го этажа по 21-й этаж, 3-й подъезд со 2-го этажа по 27-й этаж, 4-й подъезд со 2-го этажа по 21-й этаж, 5-й подъезд по 2-го этажа по 27-й этаж, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 50 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ГОСТ 53279-2009 «Техника пожарная. Головки соединительные пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»;

- не представлен журнал по проверке исправному состоянию и проведению проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) (<данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 52 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- система противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система противодымной защиты, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) объекта защиты, находится в нерабочем состоянии (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й подъезд, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 54 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 51, 52, 56, 63, 81, 83, 84, 85 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица А.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; таблица 1, таблица 2 СП3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; НПБ 110-03 Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- не представлена исполнительная документация на установку системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система противодымной защиты, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (<данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 54 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию (планово-предупредительному ремонту) систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й подъезд, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 54 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; НПБ 110-03 Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- отсутствуют пожарные извещения в местах общего пользования (коридоры (межквартирные), лифтовые холлы) на всех этажах, кроме первых (1-й, 2-й, 3-й, 4-й, 5-й подъезд, <данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 54 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 54 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 13.3, таблицы «А.1» (примечание 2 к таблице «А.1» приложения «А») приложения «А», п. А.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; глава 13, ст. 46, 51, 54 Федерального закона от <данные изъяты> №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

- на 27 этаже 1-го подъезда, 21 этаже 2-го подъезда, 27 этаже 3-го подъезда, 21 этаже 4-го подъезда, 27 этаже 5-го подъезда отсутствует вытяжная противодымная вентиляция (<данные изъяты>, мкр. Гагарина, <данные изъяты>) – п. 54 Постановления правительства от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административной правонарушении в отношении ТСН «ТСЖ Гагарина 29» по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вопреки доводам жалобы, событие данного административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении, полностью подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты>; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; решением о проведении инспекционного визита; протоколом осмотра от <данные изъяты>; актом инспекционного визита от <данные изъяты>; фотоматериалами; уставом ТСН «ТСЖ Гагарина 29»; показаниями должностного лица – Рудометова Е.А., допрошенного городским судом в качестве свидетеля, а также иными доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании указанной совокупности доказательств, орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о виновности ТСН «ТСЖ Гагарина 29» в совершении данного административного правонарушения. Действия его по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя о том, что установка автоматической пожарной сигнализации входит в перечень работ капитального характера, а также тот факт, что дом был введен в эксплуатацию разрешением Администрации г.о. Балашиха с нарушениями и спорными дефектами, не являются основанием для отмены вынесенных по делу решений, поскольку, заключив с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, ТСН «ТСЖ Гагарина 29» приняло на себя обязанность оказывать услуги и работы по обслуживанию общего имущества и мест общего пользования в указанных многоквартирных домах, в том числе, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

С учетом вышеизложенного, должностное лицо и городской суд пришли к правильному выводу о наличии в действиях ТСН «ТСЖ Гагарина 29» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения городского суда по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <данные изъяты> Ковтунова А.М. <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ТСН «ТСЖ Гагарина 29» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья                                                                                       С.Л. Белая