Решение по делу № 33-12410/2024 от 24.06.2024

УИД: 66RS0001-01-2024-001434-42

Дело № 2-3329/2024 (33-12410/2024)

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 5 августа 2024 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 30 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О. Г., судей Хрущевой О. В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Берсенева Александра Валерьевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 1 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя ответчика Бородулиной Л. В. (доверенность от 27 мая 2024 года № 36), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы), судебная коллегия

установила:

Берсенев А. В. обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании незаконным решения, признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что 11 февраля 2024 года обратился к ответчику с заявлением об установлении статуса многодетной семьи.

Решением ответчика от 14 февраля 2024 года № 07/172 в удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на то, заявитель не относится к лицам, указанным в ч. 1 п. 3 Порядка выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП.

Полагал данный отказ незаконным, поскольку согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно, а предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.

На основании изложенного истец просил признать незаконным решение Управления социальной политики от 14 февраля 2024 года № 07/172, возложить на ответчика обязанность выдать удостоверение многодетной семьи, позволящее получать меры социальной поддержки для многодетных семей с 14 февраля 2024 года.

Ответчик исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. Ссылался на то, что возможности выдачи истцу удостоверения единого образца многодетной семьи не имеется, поскольку в настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие единый образец удостоверения многодетной семьи, изготовление и порядок его выдачи.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 1 апреля 2024 года заявленные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 от 14 февраля 2024 года № 07/172 об отказе в предоставлении услуги «Установление статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения (справки) многодетной семьи)».

На Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 возложена обязанность по выдаче Берсеневу А. В. удостоверения многодетной семьи.

С Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 в пользу Берсенева А. В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300руб.

С указанным решением ответчик не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Берсенева А. В. отказать в полном объеме. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Указывает, что Управление социальной политики уполномочено выдавать удостоверения многодетной семьи Свердловской области в соответствии с Порядком выдачи, замены, хранения удостоверения многодетной семьи Свердловск (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП).

В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» многодетной является семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет. Согласно сведениям, указанным в исковом заявлении, истец имеет на воспитании двух детей до восемнадцати лет, третий ребенок истца старше 18 лет.

Указом Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей признается семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Вместе с тем, в настоящее время постановление Правительства Свердловской области от 6 апреля 2011 года № 362-ПП и Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» не признаны не действующими.

Согласно п. 4 Указа статус многодетной семьи в РФ подтверждает удостоверение единого образца. Правительству РФ этим Указом поручено установить единый образец удостоверения, а высшим должностным лицам субъектом РФ -обеспечить изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетных семей.

Вышеуказанным указом не определен уполномоченный орган, который будет осуществлять выдачу удостоверений многодетной семьи единого образца.

В возражениях на апелляционную жалобу указано о законности и обоснованности решения суда.

Заслушав стороны, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Берсенев А. В., Берсенева Э. С. являются родителями Берсеневой Е. А., 16 мая 2005 г. рождения (очно обучается ФГБОУ ВО «Уральский государственный медицинский университет; срок обучения с 1 сентября 2023 года по 31 августа 2029 года (л.д. 13), Берсенева С. А., 20 июля 2009 г. рождения, Берсенева В. А., 20 июля 2009 г. рождения (л.д. 10-12).

01 сентября 2012 года истцу было выдано удостоверение многодетной семьи Свердловской области № 1271/1, срок действия которого устанавливался до1 июня 2023 года (л.д. 9).

11 февраля 2024 года истец Берсенев А.В. обратился в Управление с заявлением об установлении статуса многодетной семьи.

Решением Управления социальной политики от 14 февраля 2024 года № отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи Свердловской области на основании подп. 1 п. 11 Порядка, поскольку заявитель не относится к лицам, указанным в части 1 п. 3 Порядка.

В силу вышеуказанной нормы закона удостоверение выдается лицу, являющемуся родителем или иным законным представителем трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание, совместно проживающему с этими детьми на территории Свердловской области.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей. Предоставление многодетной семье мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшего из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет (23 лет в случае его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения).

В силу п. 4 Правительству Российской Федерации предписано установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации.

На основании приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 апреля 2024 года № 164н «№ Об утверждении официальных разъяснений по вопросам применения Указа президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» разъяснено, что бессрочный статус многодетной семьи распространяется на: семьи, признанные многодетными с 23 января 2024 года; семьи, признанные многодетными до 23 января 2024 года и не утратившие данный статус по состоянию на 23 января 2024 года; семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов РФ и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа № 63.

В целях реализации п. 4 Указа Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 Распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2024 года № 1725-р утверждены единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в РФ.

Одновременно указано о необходимости высших должностных лиц субъектов РФ обеспечить установление порядка выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в РФ, установление порядка переоформления удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в РФ.

До настоящего времени соответствующие порядок выдачи удостоверения и порядок переоформления удостоверения на территории Свердловской области не установлены.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

На момент обращения истца в Управление социальной политики об установлении статуса многодетной семьи, семья Берсенева А. В. соответствовала всем условиям понятия многодетной семьи, установленным Указом Президента РФ от 23 января 2024 года № 63.

Таким образом, истцу не могло быть отказано в установлении статуса многодетной семьи.

При этом отсутствие разработанного в субъекте РФ порядка, связанного с изготовлением и выдачей удостоверений многодетной семьи не может служить основанием к отказу от выполнения публично-правовых обязательств, связанных с реализацией мер социальной поддержки многодетных семей.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что ответчик не обязан выдавать истцу именно удостоверение многодетной семьи единого образца, поскольку в настоящее время не приняты соответствующие нормативные правовые акты, восстановление прав истца возможно иными способами.

Учитывая изложенное, судебная коллегия отклоняет ссылки ответчика на законодательство Свердловской области, регулирующее установление статуса многодетной семьи.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда Свердловской области от 1 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий О. Г. Колесникова

Судьи О. В. Хрущева

Т.Л. Редозубова