Решение по делу № 2а-1342/2018 ~ М-1127/2018 от 19.07.2018

Дело № 2а-1342/2018                                         

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    14 августа 2018 года      г.Гусь–Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Петровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Меркуловой А.Н., с участием административного истца – помощника прокурора Голубевой Е.В., представителя административного ответчика – Алянчиковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Гусь–Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Курловская средняя общеобразовательная школа № 1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (далее – Администрация), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Курловская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее – МКОУ Курловская СОШ № 1) с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации и МКОУ Курловская СОШ № 1 по не оснащению помещений медицинского назначения МКОУ Курловская СОШ № 1 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Просят обязать Администрацию выделить денежные средства, необходимые для оснащения помещений медицинского назначения МКОУ Курловская СОШ № 1 оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Обязать МКОУ Курловская СОШ № 1 оснастить помещение медицинского кабинета оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционные средствами в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и предоставить его на безвозмездной основе ГБУЗ ВО «Курловская районная больница» по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования требованиям, предъявляемым СанПин.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите жизни и здоровья детей. При проверке укомплектованности кабинетов образовательных учреждений района выявлено, что медицинские помещения в МКОУ Курловская СОШ № 1 не соответствуют стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3 приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним. МКОУ Курловская СОШ № 1, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, помещение медицинского блока и медицинское оборудование необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ ВО «Курловская районная больница» не представлено.

Таким образом, бездействие ответчиков противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни здоровья.

    Прокурор Голубева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель административного ответчика МКОУ Курловская СОШ № 1 – Алянчикова О.В. в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления судебного извещения. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки представителя суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Курловская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика МКОУ Курловская СОШ № 1 Алянчикову О.В., исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 7 Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 33 данного Федерального закона установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике,
лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию
здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Обязанность по организации оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений возложена законом на органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Возможность осуществления данной деятельности органами учреждения системы образования законодательством не предусмотрена.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Статья 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений право на охрану жизни и здоровья.

В силу ч.1 и 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помои в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 данного Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пунктам 7, 8, 9, 11 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

    Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Таким образом, действующее законодательство гарантирует оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений без каких-либо ограничений.

Судом установлено, что медицинский блок в МКОУ Курловская СОШ № 1 не укомплектован, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения ГБУЗ ВО «Курловская районная больница» не представлено.

В силу п.2.3 Устава МКОУ Курловская СОШ № 1 одним из видов деятельности Школы является медицинское обслуживание учащихся (на основании договора с ГБУЗ ВО «Курловская районная больница»).

МКОУ Курловская СОШ № 1 Гусь-Хрустального района является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования Гусь-Хрустальный район (управление образования администрации Гусь-Хрустального района), находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями ч.1 и ч.2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой начальнику управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о здравоохранении, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не приняты меры к устранению нарушений.

Из письма начальника управления образования Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что частично закуплено медицинское оборудование в ряд образовательных учреждений района, в том числе МКОУ Курловская СОШ, составлен график обследования помещений медицинских кабинетов, подлежащих лицензированию совместно с начальником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» в г. Гусь-Хрустальном и Гусь-Хрустальном районе. При этом указано, что приведение помещений требует дополнительного бюджетного финансирования. Оформлены договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом (помещения медицинских блоков) между КУМИГА администрации Гусь-Хрустального района и МКОУ «Курловская СОШ».

При этом постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на оснащение медицинского блока отделений организации медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в образовательных организациях, выделена субсидия в размере 918,0 тысяч рублей.

Вместе с тем как следует из пояснений представителя ответчика МКОУ Курловская СОШ № 1 и материалов дела лицензия на осуществление медицинской деятельности в общеобразовательном учреждении в настоящее время отсутствует.

Таким образом, установлено, что до настоящего времени медицинские помещения в МКОУ Курловская СОШ № 1 не соответствуют стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3 приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

С учетом исследованных доказательств, приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещения. То есть, образовательное учреждение, а также учредитель указанного учреждения – Администрация в лице Управления образования администрации МО Гусь-Хрустального района, должны создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья несовершеннолетних, а медицинское обслуживание несовершеннолетних должны обеспечить органы здравоохранения, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе, и помещения.

При указанных обстоятельствах бездействие органов самоуправления и учреждения противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право детей на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья.

Учитывая, что условия для осуществления работниками медицинского учреждения медицинского обслуживания воспитанников в образовательном учреждении при отсутствии оснащенного в соответствии с требованиями стандартов медицинского кабинета, не созданы, в результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся, суд находит исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░–░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 1 ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ № 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.