Решение по делу № 2а-2843/2020 от 22.07.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Махачкала ДД.ММ.ГГГГ года

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

с участием представителя административного истца Алиева М.Х. по доверенности Юсупова М.Ю., представителя МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» Абакаровой М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Алиева Магомеда Хабибовича к МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала») о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенный Администрацией ГОсВД «город Махачкала» МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес>, участок № и обязании МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Алиеву Магомеду Хабибовичу муниципальную услугу «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Дагнефть», <адрес>, участок №,

руководствуясь ст.175, 178-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алиева Магомеда Хабибовича удовлетворить частично.

Отказ МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала») от ДД.ММ.ГГГГ № года в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т <адрес>, участок № признать незаконным.

Обязать МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала»)повторно рассмотреть заявлениеАлиева Магомеда Хабибовича о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес>, участок №.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня составления его в окончательной форме

Составление мотивированного решения отложить на ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г.Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.Т.,

с участием представителя административного истца Алиева М.Х. по доверенности Юсупова М.Ю., представителя МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» Абакаровой М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Алиева Магомеда Хабибовича к МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала») о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенный Администрацией ГОсВД «город Махачкала» МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, участок № и обязании МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Алиеву Магомеду Хабибовичу муниципальную услугу «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес> <адрес>, участок №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Алиев М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что ему без законных на то оснований отказано в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дагнефть», <адрес>, участок №.

Представитель административного истца Алиева М.Х. по доверенности Юсупов М.Ю. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Административный истец Алиев М.Ю. извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился и о причинах не явки не сообщил.

Представитель МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» Абакарова М. административное исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав объяснения стороны, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Реализуя свое право, Алиев М.Х. обратился в МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Однако, Алиеву М.Х. было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, ссылаясь на то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; в соответствии с данными налогового органа с/т Дагнефть не создавалось и на учет в ЕГРЮЛ не включалось, нет государственной регистрации садоводческого товарищества Дагнефть, в архивах отсутствует документ подтверждающий предоставление земельного участка садоводческому товариществу Дагнефть до 29.10.2001 г.; на испрашиваемый земельный участок имеется другое обращение.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ).

Установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги, а, следовательно, и в уведомлении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Довод оспариваемого уведомления о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, является необоснованным.

В оспоренном уведомлении не указано и в судебное заседание стороной МКУ <адрес> «Управление имущественных и земельных отношений города» не представлены сведения, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не были соблюдены.

Довод оспариваемого уведомления о том, что в соответствии с данными налогового органа с/т Дагнефть не создавалось и на учет в ЕГРЮЛ не включалось, нет государственной регистрации садоводческого товарищества Дагнефть, является необоснованным, поскольку опровергается представленной суду выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице СНТ «Дагнефть».

Довод оспариваемого уведомления о том, что в архивах отсутствует документ подтверждающий предоставление земельного участка садоводческому товариществу Дагнефть до 29.10.2001 г., является необоснованным.

Из представленной суду членской книжки садовода следует, что Алиев М.Х., является членом с/т Дагнефть с 10.09.1997 г. и ему предоставлен земельный участок 385, площадью 450 кв.м.

Согласно положению пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Алиев М.Х. должен был представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка, что им и было сделано (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.05.2017 N 18-КГ17-50).

Довод оспариваемого уведомления о том, что на испрашиваемый земельный участок имеется другое обращение, является необоснованным, не подтвержденным соответствующими доказательствами и не являющимся основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, чтооспариваемое решение (уведомление) МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала») от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-3069/20 года, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права Алиева М. полагает необходимым возложить на МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала»)обязанность повторно рассмотреть заявлениеАлиева М. о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», <адрес>, участок №.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика в лице МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Алиеву Магомеду Хабибовичу муниципальную услугу «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес>, участок №.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175,178-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алиева Магомеда Хабибовича удовлетворить частично.

Отказ МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала») от ДД.ММ.ГГГГ № года в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т <адрес>», <адрес>, участок № признать незаконным.

Обязать МКУ г.Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» (МКУ г.Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкала»)повторно рассмотреть заявлениеАлиева Магомеда Хабибовича о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, участок №.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев