Решение от 30.12.2020 по делу № 2а-950/2020 от 28.10.2020

Дело ........а-950/2020

УИД: 26RS0........-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская                                30 декабря 2020 года

Курский районный суд ...... в составе

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, Мусаевой Э.А., действующей на основании доверенности от .........,

административных ответчиков Салимгереева И.М., Ибрагимовой У.Х., Раджабова Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... к администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ......, Раджабову М. Р., Салимгереевой З. И., Салимгерееву Р. И., Раджабовой М. А., Салимгереевой З. И., Раджабову Р. М., Чугуеву М. К., Салимгерееву И. М., Ибрагимовой У. Х. об оспаривании действий, связанных с регистрацией в жилом помещении,

        установил:

ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий административных ответчиков, связанных с регистрацией в жилом доме ОТФ ........, расположенном по адресу: ......, установлено относительно ориентира в центральной части кадастрового квартала, границы которого совпадают с границами ......, расположенного в границах участка адрес ориентира: .......

В обоснование заявленных требований указано, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет основной вид деятельности по управлению и эксплуатации исправительного учреждения, а также дополнительные виды деятельности, в том числе по выращиванию овец в условиях фермы.

С целью осуществления своей уставной деятельности управлению переданы в оперативное управление – объекты недвижимого имущества, в том числе жилые дома, расположенные на территории овце-товарных ферм, находящихся на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Жилой дом ОТФ ........ находится на балансе учреждения, закреплен на праве оперативного управления за ФКУ ИК-6 УФСИН России по .......

......... ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... обратилось в ОВМ ОМВД России по ...... с запросом о предоставлении информации о зарегистрированных лицах на ОТФ ФКУ ИК-6 УФСИН России по .......

Согласно письму ОМВД России по ...... от ......... на ОТФ зарегистрированы 17 граждан, в том числе в жилом ......: Раджабов М.Р. с .........; Салимгереева З.И. с .........; Салимгерееву Р.И. с .........; Раджабова М.А. с ........., Салимгереева З.И. с ........., Раджабов Р.М. с ........., Чугуев М.К. с ........., Салимгереев И.М. с ........., Ибрагимова У.Х. с ..........

Однако, ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... не предоставляло вышеуказанным лицам жилое помещение на ОТФ ........ ни по договору социального найма, ни по иному основанию. Их регистрация в жилом доме, расположенном на ОТФ ........, произведенная администрацией муниципального образования Полтавского сельсовета ......, является незаконной.

Факт регистрации административных ответчиков в жилом помещении является административным актом и не означает наличие их права на жилое помещение.

Действия по незаконной регистрации административных ответчиков нарушают права истца по владению объектом недвижимого имущества, необоснованно созданы препятствия по реализации прав истца.

В судебном заседании представитель административного истца – ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, Мусаева Э.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ......, Абаджев В.М., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что в отношении иска полагается на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административные ответчики Салимгереев И.М., Ибрагимова У.Х., с иском не согласились, просили в его удовлетворении отказать. Салимгереев И.М. суду пояснил, что в 1995 году жилой дом на ОТФ ........ был разобран и на его месте в 2000 году он построил новый жилой дом, где до настоящего времени проживает с членами своей семьи.

Административный ответчик Раджабов Р.М. с административным иском не согласился, суду пояснил, что он является действующим сотрудником ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, проживает с членами своей семьи в спорном жилом помещении. Если его выпишут, ему негде будет жить.

Административные ответчики Салимгереева З.И., Салимгереев Р.И., Раджабова М.А., Салимгереева З.И., Раджабов Р.М., Чугуев М.К., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по административному иску не представили.

Представитель административных ответчиков – адвокат Басиева А.Т., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, доказательств подтверждающих невозможность своего участия в заседании суду не представил, в связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Участвуя в предыдущем судебном заседании, адвокат Басиев А.Т. пояснил суду, что считает необходимым производство по делу прекратить, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Курского районного суда ...... от ......... о том же предмете и по тем же основаниям, которым было отказано в подобном иске прокурору. Также Басиев А.Т. заявил о пропуске административным истцом срока на обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по ...... Егизаров А.С., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... на праве оперативного управления принадлежит жилой дом ОТФ ........, назначение: жилое, общая площадь: 92,1 кв.м, инвентарный ........, Литер Ж2, этажность: 1, адрес (местоположение): ......, установлено относительно ориентира в центральной части кадастрового квартала, границы которого совпадают с границами ......, расположенного в границах участка адрес ориентира: р-н Курский, ......, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Из адресных справок от ......... следует, что: Чугуев М.К. с .........; Салимгереева Р.И. с .........; Раджабова М.А. с .........; Раджабов М.Р. с .........; Салимгереева З.И. с .........; Салимгереева З.И. с .........; Раджабов Р.М. с .........; Салимгереев И.М. с .........; Ибрагимова У.Х. с ......... значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу: ......, животноводческая точка, .......

Факт регистрации вышеуказанных лиц в спорном жилом помещении также подтверждается данными похозяйственной книги администрации муниципального образования Полтавского сельсовета .......

Из ответа ОМВД России по ...... от ......... следует, что ......... отделом по вопросам миграции была произведена регистрация Раджабова М.Р., ......... года рождения, по адресу: ......, животноводческая точка, ......, на основании заявления отца, как законного представителя зарегистрированного по данному адресу. Регистрация остальных лиц по данному адресу произведена администраций муниципального образования Полтавского сельсовета .......

На момент регистрации вышеуказанных лиц действовали правила прописки граждан, которые закреплены в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совмина СССР от ......... ......... В соответствии с п. 22 данного Положения граждане прописываются по месту жительства.

Согласно нормативно-правовым актам, действовавшим до ........., прописка производилась только в жилые помещения.

Жилищный кодекс РСФСР определял, что жилищный фонд образуют находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях (статья 4).

В ст. 5 Жилищного кодекса РСФСР указано, что жилищный фонд включает:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

В силу ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ст. 2) установлено, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ст. 17 Жилищного кодекса РФ (ч.ч. 1 и 2) четко указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан; допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Из смысла ч. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ......... ........ следует, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.

Как следует свидетельства о государственной регистрации представленного административным истцом, на момент регистрации ......... за ФКУ ИК-6 УФСИН России по ......, дом ОТФ ........, общая площадь: 92,1 кв.м., инвентарный ........, литер Ж 2, этажность: 1, адрес (местоположение): ......, установлено относительно ориентира в центральной части кадастрового квартала, границы которого совпадают с границами ......, расположенного в границах участка адрес ориентира: р-н Курский, ......, имел статус жилой, жилое назначение.

Согласно, находящемуся в отрытом доступе в сети Интернет решению арбитражного суда ...... № А 63-9311/2010 от ........., за ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... признано право оперативного управления на жилой дом ОТФ .........

В указанном выше судебном акте сделан вывод о том, что дом ОТФ ........, в соответствии с кадастровым и техническим паспортами имеет жилое назначение, и в таком качестве поставлен на баланс ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... и в течение более 15 лет находится в пользовании бюджетного учреждения.

Из технического паспорта объекта жилищного строительства, представленного Курским отделом ГУП СК «......имущество», следует. что жилой дом ОТФ ........, литер Ж 2, имеет жилое назначение.

Таким образом, поскольку из представленных материалов следует, что указанный в иске жилой дом ОТФ ........, более 15 лет имеет статус жилого помещения, а доказательств указывающих на то, что на момент регистрации Раджабова М.Р., Салимгереевой З.И., Салимгереева Р.И., Раджабовой М.А., Салимгереевой З.И., Раджабова Р.М., Чугуева М.К., Салимгереева И.М., Ибрагимовой У.Х., дом не имел статуса жилого помещения, не представлено, суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ...... при решении вопроса о регистрации вышеуказанных лиц по адресу: ......, установлено относительно ориентира в центральной части кадастрового квартала, границы которого совпадают с границами ......, расположенного в границах участка адрес ориентира: ......, являлись правомерными.

Кроме того, требования в части признания незаконными действий по регистрации в жилом доме ОТФ ........ Раджабова М.Р., подлежат отклонению, поскольку заявлены к ненадлежащему административному ответчику, в связи с тем, что регистрация была произведена не администрацией муниципального образования, а отделом по вопросам миграции ОМВД России по .......

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Также суд находит состоятельным довод представителя административных ответчиков Басиева А.Т. о пропуске административным истцом срока на обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания ст. 219 КАС РФ, административный иск может быть подан в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При этом, обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (пункт 2 части 9, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В решении арбитражного суда ...... № А63-9311/2010 от ........., которым частично удовлетворены требования ФКУ ИК-6, имеется ссылка на справку ........ от ......... администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ......, в которой указано, что в жилом доме ОТФ ........ зарегистрированы и проживают: Салимгереев И.М., Ибрагимова У.Х., Салимгереев Р.И., Салимгереева З.И., Салимгереева З.И., Раджабова М.А., Чугуев М.К., Раджабов Р.М.

При этом, рассматриваемое административное исковое заявление было подано ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... в суд ........., то есть по истечению более чем 9 лет, после того как административному истцу стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец не доказал суду наличия обстоятельств, препятствующих своевременному обжалованию в суд действий административного ответчика, суд считает необходимым отказать административному истцу в иске, в том числе в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Доводы представителя административных ответчиков Басиева А.Т. о прекращении производства по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Курского районного суда ...... от ......... о том же предмете и по тем же основаниям, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если: имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.

Действительно, решением Курского районного суда ...... от ......... по гражданскому делу ........ в удовлетворении заявления прокурора ......, действующего в интересах Российской федерации, о признании действий должностных лиц администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ...... при решении вопроса о регистрации по месту жительства неправомерными, и снятии с регистрационного учета в отношении Салимгереева И.М., Салимгереева Р.И., Салимгереевой З.И., Ибрагимовой У.Х., Салимгереевой З.И., отказано.

Вместе с тем, при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела ........ ФКУ ИК-6 УФСИН России по ...... стороной по делу не являлось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░-6 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ...... ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ........, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ......, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ......, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░: ......, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ......░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ...... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ..........