Решение от 06.12.2021 по делу № 2а-281/2021 от 21.07.2021

Дело № 2а-281/2021

УИД 29RS0003-01-2021-000545-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2021 года                                                                                                           с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Софьиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мосеева Г. В. к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 28 апреля 2021 года № 6 и постановления администрации МО «Ленский муниципальный район» от 05 мая 2021 года № 285 незаконными, возложении обязанности дать законное заключение о признании жилого дома соответствующим ( не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным ( или не пригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения, заключением эксперта.

у с т а н о в и л:

    Истец Мосеев Г.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 28 апреля 2021 года № 6 и постановления администрации МО «Ленский муниципальный район» от 05 мая 2021 года № 285 незаконными, возложении обязанности дать законное заключение о признании жилого дома соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (или не пригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения, заключением эксперта.

В обоснование указано, что истец является нанимателем <адрес> в <адрес> по договору социального найма. В <адрес> того же дома проживала семья Горяйновых, в настоящее время квартира пустует. В июле 2021 года ему стало известно, что ответчики приняли решение о признании двухквартирного дома, в котором он проживает, аварийным и подлежащим сносу. По мнению истца, у ответчиков отсутствовали основания для признания указанного дома аварийным, достаточных признаков аварийности указанный дом не имеет. Кроме того, в работе комиссии, давшей оспариваемое заключение, не принимали участие представители ОНД и ПР г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов ГУ МЧС России по Архангельской области, представитель Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, Ленского БТИ ГБУ АО «АрхОблКадастр», что свидетельствует о незаконности состава комиссии и принятого ею заключения.

Административный истец Мосеев Г.В. в судебном заседании 21.09.2021 года исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что поддерживает состояние своей квартиры в надлежащем состоянии. Эксперт ООО «Проектно-строительное предприятие «Эксперт» детального инструментального исследования состояния дома не проводил, <адрес> том же доме не осматривал. Составленное им заключение о состоянии жилого дома не соответствует действительности.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований административного истца Мосеева Г.В.

Прокурор ФИО5 полагала исковые требования Мосеева Г.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица - администрация МО «Сойгинское», глава МО «Сойгинское» ФИО6, несовершеннолетний ФИО7 в лице его законного представителя ГБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Яренский детский дом»; несовершеннолетний ФИО8 в лице его законного представителя ГБУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ильинский детский дом»; ФИО9; ФИО10 в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Мосеев Г.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

28.04.2021 года Межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации МО « Ленский муниципальный район» (далее - Межведомственная комиссия), оценив состояние указанного жилого дома, утвердила заключение от 28.04.2020 года N 6 о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО «Ленский муниципальный район» от 05 мая 2021 года № 285 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Ссылаясь на то, что указанные решения не соответствуют Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, истец Мосеев Г.В. обратился с настоящим иском в суд.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).

Согласно пункту 34 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 43 предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу абзаца 6 пункта 44 составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 47 предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями:

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии и в силу пункта 44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из пункта 4.1 следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по инициативе собственника объекта.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (п. 4.5).

Оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют в соответствии с СНиП 52-01-2003, СНиП II-22-81, СНиП II-23-81, СП 13-102-2003, СНиП II-25-80, СП-11-105-97. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся:

- в нормативном техническом состоянии;

- в работоспособном состоянии;

- в ограниченно работоспособном состоянии;

- в аварийном состоянии (пункт 5.1.5).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлен порядок принятия федеральным органом исполнительной власти решения о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности. Принятию данного решения предшествует заключение межведомственной комиссии о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В свою очередь заключение межведомственной комиссии должно основываться на результатах, изложенных в заключении специализированной организации.

Оспариваемые заключение Межведомственной комиссии и постановление администрации МО « Ленский муниципальный район» приняты в соответствии с процедурой и при наличии оснований, установленных Положением N 47.

Так, межведомственная комиссия провела оценку технического состояния многоквартирного дома N 4 по <адрес> в <адрес>.

Межведомственной комиссией на основании экспертного заключения ООО « Проектно- строительного предприятия « Эксперт» № 02-04/21 ЗС от 05 апреля 2021 года установлено, что пространственная жесткость и устойчивость объекта не обеспечена, техническое состояние основных элементов несущих и ограждающих конструкций жилого дома не обеспечивают надежность всего здания, создают угрозу жизни и здоровью граждан, объект не пригоден для капитального ремонта.

Учитывая состояние многоквартирного дома, не позволяющее обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан, Межведомственная комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Межведомственной комиссии орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника многоквартирного дома – администрация МО « Ленский муниципальный район» постановление о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемые заключение и распоряжение приняты компетентными органами, в установленном законом порядке, при этом не нарушают прав и законных интересов истца, суд оставляет требования истца без удовлетворения.

Довод истца об отсутствии у многоквартирного дома признаков аварийности опровергается экспертным заключением №__-ЗС от 05.04.2021, выполненным ООО « Проектно- строительное предприятие « Эксперт», содержащим подробное описание многоквартирного дома, в том числе имеющихся у него признаков аварийности.

Специалистом, проводившим обследование жилого дома, предоставлены документы, подтверждающие его квалификацию, ООО Проектно- строительное предприятие « Эксперт» является членом саморегулируемой организации, что также подтверждается сведениями, находящимися в свободном доступе на сайте Единого реестра членов саморегулируемых организаций https://nopriz.ru.

От проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы ФИО11 отказался. При этом доказательств, отражающих техническое состояние многоквартирного дома, которые бы ставили под сомнение выводы указанного заключения, истец суду не представил.

Довод заявителя о проведении обследования неполным составом комиссии судом также отклоняется, поскольку данное обстоятельство само по себе не повлияло на соответствие выводов комиссии о фактическом состоянии жилого помещения и оснований для признания заключения комиссии незаконными не имеется.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Несогласие административного истца с обжалуемым заключением межведомственной комиссии и постановлением администрации МО « Ленский муниципальный район» само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований и не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов административными ответчиками.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2021 ░░░░ № 6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ 05 ░░░ 2021 ░░░░ № 285 ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░ ░░ ░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                              ░░░░░░ ░.░.