Решение по делу № 33-375/2015 (33-4458/2014;) от 22.12.2014

Судья Яралиев Т.М.

Дело №33-4458/2014г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 04 февраля 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З.,

судей Османова Т.С. и Устаевой Н.Х.,

при секретаре Алиевой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и.о. начальника Отдела МВД России по г. Дербенту Л.М. Аваева на решение Дербентского городского суда от 09 октября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Османова Т.С., объяснения представителя Отдела МВД России по г. Дербенту Джалалдинова Д.К., просившего отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя МВД по РД Таимова О.М., просившего решение суда отменить и удовлетворить апелляционную жалобу, объяснения Байрамова Ш.В., его представителя Рахманова М.С., полагавших решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Байрамов Ш.В. обратился в суд с иском к отделу МВД России по г.Дербенту о признании приказа и.о. начальника отдела МВД России по г.Дербенту Л.М. Аваева от <дата> № л/с об отстранении <.> Байрамова Ш.В. от должности <.> незаконным, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ вынесен в нарушение установленного законом порядка, в отсутствие достаточных на то оснований и ущемляет его права и законные интересы.

Решением Дербентского городского суда от 09 октября 2014 года постановлено:

«Иск Байрамова Ш.В. удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ начальника отдела МВД России по г. Дербенту от <дата> № л/с об отстранении <.> Байрамова Ш.В. (№) от должности <.> с <дата>, согласно ч. 2 ст.73 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (на период проведения служебной проверки)».

Не согласившись с решением суда, и.о. начальника Отдела МВД России по г. Дербенту Л.М. Аваев подал апелляционную жалобу, в которой выражает свое несогласие с принятым судебным постановлением, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Байрамовым Ш.В. исковых требований.

В обоснование доводов автор жалобы указывает, что в материалах дела имеется заключение служебной проверки по фактам, изложенным в рапорте оперативного дежурного ОМВД России по г. Дербенту <.> Байрамова Ш.В., утвержденное Министром внутренних дел по РД <дата>, которым принятое и.о. начальника ОМВД России по г. Дербенту <.> службы Аваевым Л.М. решение о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей <.> <.> Байрамова Ш.В. законным и правомерным. Изложенное, по мнению автора жалобы, подтверждает, что он, как и.о. начальника Отдела МВД России по г. Дербенту, на момент издания приказа от <дата> № л/с имел соответствующие полномочия на вынесение обжалуемого приказа.

На апелляционную жалобу Байрамовым Ш.В. и его представителем Рахмановым М.С. принесены возражения, в которых он считает состоявшееся судебное постановление законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменениябым судебным.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников. Особенности порядка и условий прохождения службы в органах внутренних дел регулируются специальными нормами, в частности, Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона № 342-ФЗ), Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее Федеральный закон № 3-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими, и требуется применение норм Трудового кодекса РФ по аналогии.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, судебная коллегия приходит к выводу, что к данным правоотношениям применяются: Федеральный закон № 342-ФЗ, Федеральный закон № 3-ФЗ, а в части, не урегулированной данным законом – Трудовой кодекс РФ.

В суде первой инстанции представитель ответчика ссылался на то, что основанием для временного отстранения истца от выполнения должностных обязанностей, явилось недисциплинированное поведение, нарушающие принципы службы в органах внутренних дел.

В суде апелляционной инстанции представитель МВД по РД Таимов О.М. ссылался на то, что и.о. начальника ОМВД России по г. Дербенту Л.М. Аваев имел полномочия на отстранение <.> Байрамова Ш.В.: в соответствии с пунктом 2.2 Приказа МВД России от <дата> № 630, согласно которому решение о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей принимается руководителями структурных подразделений территориальных органов МВД России в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 33, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении сотрудников, назначаемых указанными руководителями (начальниками) на должность; Приложением № к Приказу МВД России от 30 ноября 2012 года № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», согласно которому в номенклатуру начальников самостоятельных подразделений, входящих в состав входящих в состав территориальных органов МВД России на региональном уровне, в составе которых имеются кадровые подразделения, входят должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава до заместителя начальника отдела, заместителя командира батальона, роты (отдельной) включительно; Приказом МВД по Республике Дагестан от 06 сентября 2011 года № 1556 «Об утверждении Положения об Отделе МВД России по г. Дербенту», согласно подп. 22 п. 17 которого начальник Отдела МВД России по г. Дербенту осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников Отдела МВД России по г. Дербенту; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 73 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от выполнения служебных обязанностей в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.

Согласно частям 3 и 4 указанной статьи решение о временном отстранении сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей принимается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, что на момент издания оспариваемого приказа истец Байрамов Ш.В. работал в должности <.>

На указанную должность Байрамов Ш.В. назначен Министром внутренних дел по Республике Дагестан, что подтверждается его приказом от <дата> № л/с, согласно которому <.> Байрамов Ш.В. (№) назначен на должность <.>, с <дата>, с должностным окладом по 19 тарифному разряду в размере <.> рублей, установив ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы в размере 10 %, освободив от должности <.> там же, присвоив специальное звание <.>, с переаттестацией (л.д. 43).

Приказом и.о. начальника отдела МВД России по г. Дербент № л/с от <дата> <.> Байрамов Ш.В. отстранен от должности <.> (л.д. 7).

Во исполнение указанных выше требований федерального законодательства Приказом МВД России от 25 июня 2012 года № 630 утвержден Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей (далее Порядок).

В соответствии с п. 2.2. указанного Порядка решение о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей принимается заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями (начальниками) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, структурных подразделений территориальных органов МВД России в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 33, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона № 342-ФЗ, - в отношении сотрудников, назначаемых указанными руководителями (начальниками) на должность.

В соответствии с п. 3.1 Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей, утвержденного Приказом МВД России от 25 июня 2012 года № 630 (далее - Порядок) основаниями для временного отстранения сотрудника в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 33, частью 2 статьи 73 Федерального закона, - рапорт прямого или непосредственного руководителя (начальника), содержащий ходатайство о временном отстранении сотрудника.

Согласно п. п. 4, 7 Порядка решение о временном отстранении сотрудника в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 33, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона, оформляется приказом. Приказ о временном отстранении сотрудника издается в течение суток с момента принятия руководителем, указанным в пункте 2 указанного Порядка, решения о временном отстранении - в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 73 Федерального закона № 342-ФЗ.

Пункт 8.1 Порядка устанавливает, что приказ о временном отстранении сотрудника должен содержать, в том числе, основание для временного отстранения сотрудника и указание на норму Федерального закона № 342-ФЗ, в соответствии с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей, а пунктом 11.1 Порядка предусмотрено, что рапорт о временном отстранении сотрудника должен содержать факты, подтверждающие основание для временного отстранения сотрудника.

По смыслу вышеприведенных правовых положений Порядка временное отстранение сотрудника органов внутренних дел применяется в случаях, когда его нахождение в определенной должности будет противоречить закону и интересам службы, а руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до принятия решения о временном отстранении должен быть осведомлен о фактах и основаниях, которые исключают правомерность продолжения таким сотрудником службы в данной должности.

В то же время, судом установлено, что ни приказ и.о. начальника Отдела МВД России по г. Дербенту Аваева Л.М., ни рапорт <.> Джалалдинова Д.К. (л.д. 28) в нарушение Порядка не содержат сведений о фактах, послуживших основанием для временного отстранения Байрамова Ш.В.

К этому выводу судебная коллегия приходит к выводу исходя из следующего.

В нарушении п. 3.1 Порядка рапорт подан помощником начальника по РЛС ОМВД по г. Дербенту Джалалдиновым Д.К., который не является непосредственным руководителем (начальником) Байрамова Ш.В.

Из пояснений в суде апелляционной инстанции представителя МВД по РД Таимова О.М. непосредственным руководителем (начальником) Байрамова Ш.В. является начальник дежурной части, что также подтверждается и должностным регламентом (должностной инструкцией) помощника начальника дежурной части – оперативного дежурного (л.д. 37).

Кроме того, рапорт в нарушении того же п. 3.1 Порядка не содержит ходатайства о временном отстранении Байрамова Ш.В. от должности.

Таким образом, на основании представленных сторонами доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности приказа и.о. начальника отдела МВД России по г. Дербенту об отстранении Байрамова Ш.В. от должности, и каких-либо нарушений судом первой инстанции действующего законодательства не установлено.

Доводы представителя МВД по РД Таимова О.М. о законности приказа и.о. начальника ОМВД России по г. Дербенту Л.М. Аваева об отстранении майора полиции Байрамова Ш.В., который действовал в рамках своих полномочий, по мнению судебной коллегии, нельзя признать состоятельными.

Ответчиком не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что в полномочия и.о. начальника Отдела МВД России по г. Дербенту входит назначение на должность <.>, которую занимал <.> Байрамов Ш.В. до своего отстранения.

Между тем, в материалах дела имеется должностной регламент (должностная инструкция) помощника начальника дежурной части – оперативного дежурного, утвержденный и.о. начальника Отдела МВД России по г.Дербенту Л.М. Аваевым, приобщенный к материалам дела по ходатайству представителя Отдела МВД России по г. Дербенту Суварова Ф.И. (л.д. 46), из пункта 1 которого усматривается, что на должность <.> назначается и освобождается от должностных обязанностей приказом министра внутренних дел по Республике Дагестан, по представлению начальника Отдела МВД России по г. Дербенту (л.д. 37), что согласуется с Приложением 14 Приказа МВД России от 30 ноября 2012 года №1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным приказ начальника отдела МВД России по г. Дербенту от <дата> № л/с об отстранении <.> Байрамова Ш.В.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, не согласиться с ними у судебной коллегии правовых оснований нет.

Доводы апелляционной жалобы и. начальника Отдела МВД России по г.Дербенту Л.М. Аваева выводы суда не опровергают, основанием к отмене решения суда не являются.

В связи с изложенным решение суда является законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Дербентского городского суда от 09 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. начальника Отдела МВД России по г. Дербенту Л.М. Аваева – без удовлетворения.

Председательствующий: Алиева Э.З.

Судьи: Османов Т.С.

Устае