Решение по делу № 33-2059/2022 от 14.03.2022

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-2059/2022

Строка № 069г

УИД 36RS0006-01-2021-002634-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2022 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Храпина Ю.В.,

судей Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре Морозовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело № 2- 2153/2021 по исковому заявлению Бычкова Александра Николаевича к УПФР в г. Воронеже о признании периодов работы с 24.06.1985 по 20.09.1985, с 20.07.1986 по 29.08.1986, с 16.07.1987 по 21.07.1990 в экспедициях, партиях, непосредственно на полевых геолого-разведочных станциях, геофизических работах как работу на Крайнем Севере, включении указанных периодов в спецстаж, как работу в районах Крайнего Севера, признании незаконным решения № 210000011867/157231/21 от 06.04.2021 об отказе в назначении пенсии, признании незаконным внесение изменений в приложение к решению № 157231/21 от 06.04.2021, признании права на получении досрочной страховой пенсии по старости с 04.07.2018

по апелляционным жалобам Бычкова Александра Николаевича и ОПФР по Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 22 сентября 2021 г.

(судья Панин С.А.)

УСТАНОВИЛА:

Бычков А.Н. обратилась с исковыми требованиям к пенсионному органу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № 10000011867/157231/21 от 06.04.2021, признании его, имеющим право на получение досрочной страховой пенсии, со дня первоначального обращения за ней, с 04.07.2018, указав, что в марте 2021 года им подано заявление об изменении решения об отказе в установлении пенсии, по которому пенсионным органом 06.04.2021 принято решение об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа; он считает данный отказ неправомерным, поскольку периоды работы с 15.08.1990 по 01.09.1991 (1 год 17 дней) в качестве директора представительства СП СНПП «Континент», с 02.09.1991 по 01.11.1994 (3 года 2 месяца) в качестве генерального директора в ТОО «Alexo LTD»; с 02.11.1994 по 20.08.1996 (1 год 9 месяцев 19 дней) директором в ИЧП «Фирма А-2» составляют в совокупности 6 лет и 6 дней работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, или при переводе в стаж работы в районах Крайнего Севера этот период составит 4 года 6 месяцев и 4 дня; стаж работы с 24.06.1985 по 20.09.1985 (2 месяца 27 дней) в качестве рабочего в Солнечногорской стационарной изыскательской экспедиции института «Гидропроект» г. Солнечногорска Иркутской области, с 20.07.1986 по 29.08.1986 (1 месяц 10 дней) в качестве техника в и/партии № 1 Треста «Дальморнефтегазгеофизразведка» г. Южно- Сахалинск Сахалинской области, с 16.07.1987 по 21.07.1990 (3 года 6 дней) в качестве геофизика-оператора в партии Треста «Дальморнефтегазгеофизразведка» ВМНПО «Союзморгео» г. Южно-Сахалинск Сахалинской области, то есть в полевых геолого-разведочных, геофизических партиях составляет 3года 4 месяца 13 дней. В соответствии с положениями пункта 14 статьи 12 Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» данные периоды работы приравниваются к работе на Крайнем Севере.

Определением суда от 16.09.2021, к производству принято уточненное исковое заявление Бычкова А.Н., в соответствии с которым он просил признать как работу на Крайнем Севере периоды его работы с 24.06.1985 по 20.09.1985 (2 месяца 27 дней), с 20.07.1986 по 29.08.1986 (1 месяц 10 дней), 16.07.1987 по 21.07.1990 (3 года 6 дней) в экспедициях, партиях, непосредственно на полевых геолого-разведочных, геофизических работах; включить указанные периоды работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как работы в районах Крайнего Севера; признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии № 210000011867/157231/21 от 06.04.2021; признать незаконными изменения приложения к решению пенсионного органа от 06.04.2021 № 157231/21 об отказе в установлении пенсии; признать его, имеющим право на получение досрочной страховой пенсии, со дня первоначального обращения за ней, с 04.07.2018.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 22 сентября 2021 г. признано незаконным внесение изменений в приложение к решению УПФР в г. Воронеже № 157231/21 от 06.04.2021 в части исключения из спецстажа Бычкова А.Н. периода командировки с 02.09.1992 по 30.09.1992 (29 дней). В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Бычков А.Н. указывает на несогласие с решением суда об отказе ему в иске, просит решение суда отменить, его исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе ОПФР по Воронежской области просит отменить решением суда и отказать Бычкову А.Н. в части признания незаконным внесение изменений в приложение к решению УПФР в г. Воронеже № 157231/21 от 06.04.2021 в части исключения из спецстажа Бычкова Александра Николаевича периода командировки с 02.09.1992 по 30.09.1992 (29 дней).

Определениями суда от 11.02.2022 и 26.01.2022 был восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы Бычкову А.Н. и ОПФР по Воронежской области (Л.д.147) и (Л.д.131), соответственно.

На заседании суда апелляционной инстанции Бычков А.Н. доводы своей апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ОПФР по Воронежской области по доверенности Калинина О.И. доводы апелляционной жалобы пенсионного органа поддержала.

Протокольным определением судебной коллегии было произведено правопреемство УПФР в г. Воронежа на ОПФР по Воронежской области на основании статьи 44 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на апелляционную жалобу истца, выслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений относительно жалобы истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии имеют мужчины достижении возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2021 году при наличии величины ИПК не менее 21 (ч. 3 ст. 35 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 6 к стоящему Федеральному закону, то есть не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 стоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела видно, что 04.07.2018 Бычков А.Н. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Л.д.54-58).

Решением пенсионного органа от 03.10.2018 Бычкову А.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию из-за отсутствия необходимого специального стажа в возрасте 57 лет - 9 лет.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 29.10.2019 по делу № 2-2572/19 установлен факт работы Бычкова А.Н. в период с 15.08.1990 по 01.09.1991 в качестве директора представительства СП СНПП «Континент» г. Южно-Сахалинск Сахалинской области; указанный период включен в спецстаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости; в остальной части иска Бычкова А.Н. отказано (Л.д. 45-47).

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 17.11.2020 по указанному делу решение Центрального районного суда г. Воронежа от 29 октября 2019 г. в части отказа в иске об установлении факта работы в ИЧП «Фирма А-2», включении данного периода в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии отменено, принято в данной части новое решение: установить факт работы Бычкова А.Н. в период 01 ноября 1994 г. по 20 августа 1996 г. в качестве директора ИЧП «Фирма А-2» г. Южно-Сахалинск Сахалинской области, включить указанный период в спецстаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости (Л.д. 39-44).

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 19.01.2021 по делу № 2-55/21 исковые требования Бычкова А.Н. к пенсионному органу об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ периодов работы в качестве индивидуального предпринимателя с 21.08.1996 по 25.01.2001, суммировании периодов работы с 24.06.1985 по 20.09.1985, с 20.07.1986 по 29.08.1986, с 16.07.1987 по 21.07.1990 и включении их специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 08.07.2018, назначении досрочной страховой пенсии с 08.07.2018, оставлены без удовлетворения (Л.д. 69-77).

24.03.2021 Бычков А.Н. вновь обратился в пенсионный орган с заявлением об изменении ранее вынесенного решения № 180000050523/474455/18 от 03.10.2018 об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии (Л.д. 12-13).

Решением УПФР в г. Воронеже от 06.04.2021 Бычкову А.Н. повторно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия необходимого специального стажа в возрасте 59 лет - 7 лет 6 мес. (Л.д. 14-16).

Подтвержденный пенсионным органом спецстаж истца на 24.03.2021 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 9 лет 4 месяца 18 дней, с учетом перевода стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в периоды работы в районах Крайнего Севера составляет 7 лет 13 дней.

Согласно постановлению Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 651 «О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 Федерального закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ. В случае если стаж на соответствующих видах работ (отдельные его периоды) выработан в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, такой стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона учитывается как время работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (пункт 2).

Периоды работы истца геофизиком с 24.06.1985 по 20.09.1985 (2 месяца 27 дней), 20.07.1986 по 29.08.1986 (1 месяц 10 дней), с 16.07.1987 по 21.07.1990 (3 года 6 дней) пенсионным органом уже включены в специальный стаж как работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Возможность суммирования периодов работы путем прибавления к периодам работы в полевых условиях периодов работы в РКС и МКС, а также возможность суммирования совпадающих по времени периодов той и другой работы законом не предусмотрена.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ при назначении пенсии по данному основанию возможно приведение стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к стажу работы в районах Крайнего Севера, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Суммирование стажа работы в районах Крайнего Севера со стажем работы в местностях, приравненных к таким районам, не предусмотрено.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего закона Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Соответственно, ссылка стороны истца на нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и на нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» правомерно признана необоснованной.

При этом, является правильным вывод суда, что доводы истца о возможности зачета общего трудового стажа, переведенного в стаж работы в районах Крайнего Севера, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, приведенные со ссылкой на положения статьи 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», не основаны на законе.

Положениями абзаца 7 части 1 статьи 94 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что при подсчете стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 данного Закона, периоды работы (службы) в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляются в льготном порядке - в полуторном размере.

Вместе с тем, постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 г. № 70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пунктом 1 которого определено, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Учитывая, что на день отмены Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (01 января 2002 г.) Бычков А.Н. не выработал полностью необходимый специальный стаж, то исчисление выработанного им льготного стажа должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления страховой пенсии по старости.

В настоящее время назначение и выплата пенсий осуществляется на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в котором подобных положений о льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера не содержится, в связи с чем периоды работы подлежат исчислению в календарном порядке.

Видно также, что истец ссылался на положения п. «е» ст. 12 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», согласно которой работы непосредственно в полевых условиях от полугода до года учитывается за год работы, менее полугода - по фактической ее продолжительности, что судом было отклонено, поскольку в силу постановления Министерства труда РФ от 15.07.1994 № 56 порядок учета времени работы и пребывания в полевых условиях устанавливается организацией и оформляется приказом. Приобретение работниками права на такую льготу связано с соблюдением двух ограничений, предусмотренных п. «е» ст. 12 и частью 2 ст. 94 Закона РФ, приведенного выше (фактическая продолжительность работы непосредственно в полевых условиях не должна быть менее 6 месяцев, установленного для определенной категории работников, и фактическая продолжительность работы непосредственно в полевых условиях, исчисленная с применением указанной льготы, не должна превышать 12 месяцев специального трудового стажа).

При этом по ранее действовавшему законодательству истец по состоянию на 01.01.2002 также не приобрел право на назначение пенсии досрочно.

Таким образом, на основании изложенного выше, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что не подлежат удовлетворению исковые требования Бычкова А.Н. о признании периодов работы с 24.06.1985 по 20.09.1985, с 20.07.1986 по 29.08.1986, с 16.07.1987 по 21.07.1990 в экспедициях, партиях, непосредственно на полевых геолого-разведочных станциях, геофизических работах как работу истца на Крайнем Севере, включении указанных периодов в спецстаж, как работу истца в районах Крайнего Севера, признании незаконным № 210000011867/157231/21 от 06.04.2021 об отказа в назначении пенсии, признании права на получении досрочной страховой пенсии по старости с 04.07.2018.

В части признания судом незаконным внесение пенсионным органом изменений в приложение к решению УПФР в г. Воронеже № 157231/21 от 06.04.2021 (Л.д. 28-29) в части исключения и спецстажа Бычкова А.Н. периода командировки с 02.09.1992 по 30.09.1992 (29 дней), то такой вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным, учитывая следующее.

Из содержания приложения к отказу следует, что указанный период исключен из спецстажа на основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Вместе с тем служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (часть 1 статьи 166 ТК РФ).

Из данного определения следует, что служебная командировка представляет собой часть трудовых функций, выполняемых работником по трудовому договору. При этом, исходя из статьи 167 ТК РФ, за период командировки работнику не начисляется заработная плата в виде должностного оклада, а сохраняется средний заработок, с которого работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, сохраняется место работы.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей статье 116 КЗоТ РСФСР.

Направление Бычкова А.Н. в служебную командировку в города Днепропетровск, Иркутск, Москву (за пределами местности приравненной к районам Крайнего Севера) в период с 01.09.1992 по 30.09.1992 с сохранением среднемесячной заработной платы подтверждается копий приказа № 84 от сентября 1992 года (Л.д.78).

Таким образом, период нахождения истца в командировке в указанный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку период нахождения работника в командировке законодателем приравнивается к выполнению работником по направлению работодателя своей трудовой функции за пределами постоянного рабочего места, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что соответствует положениям Правил № 1015 и Правил от 2002 г. № 516.

Также видно, что судом при вынесении решения было принято во внимание, что периоды работы истца с 02.09.1991 по 01.09.1992, с 01.10.1992 по 01.11.1994 в качестве генерального директора ТОО «Alexo LTD» г. Южно-Сахалинск Сахалинской области, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, включены в спецстаж истца во внесудебном порядке.

Видно, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и были предметом исследования и оценки суда, что отражено в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, мотивированы, последовательны, логичны и основаны на доказательствах, получивших судебную оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, не содержат фактов, которые бы влияли бы на законность принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 22 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Бычкова Александра Николаевича и ОПФР по Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 18.04.2022