Решение по делу № 2-1608/2023 от 10.04.2023

                                                                                   производство № 2-1608/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года	город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего – судьи Струковой П.С., секретарь судебного заседания – Дышлевской Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шустера ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Кудзаеву ФИО9, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, СТ "Камаз", о признании распоряжения незаконным, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, признании недействительным договора аренды земельного участка

установил:

         Шустер ФИО10 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Кудзаеву ФИО11, в котором просил с учётом уточнения исковых требований признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте и правах на него города федерального значения Севастополь о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 838 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Кудзаевым ФИО12.

          В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что относится к числу лиц, имеющих статус "Дети войны", в связи с чем, в силу положений пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества без проведения торгов.

         В целях реализации права на оформление земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, Шустер ФИО13 обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.01.2023 года, в предоставлении государственной услуги отказано.

Решением Ленинского районного суда от 11.04.2023 года по делу № 2а-888/2023 указанное решение Департамента признано незаконным, возложена на ДИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление. Однако в период судебного разбирательства Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято Распоряжение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ года № 199-РДЗ, на основании заявления ответчика Кудзаева ФИО14, поданного ДД.ММ.ГГГГ года, то есть, после заявления истца.

На основании указанного распоряжения Департамента в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, границы которого полностью пересекают испрашиваемый Шустером Ю.Н. земельный участок, между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Кудзаевым ФИО15 заключен договор аренды указанного земельного участка. Указанное препятствует истцу в реализации права на оформление земельного участка, считает, что нарушен принцип первоочерёдности обращения за государственной услугой.

           В судебном заседании представитель истца Беличенко М.В. просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

          Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом в рамках полномочий.

         Ответчик Кудзаев ФИО16 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён в установленном законом порядке, обеспечил явку своего представителя, который против удовлетворения исковых требований возражал, указал, что оспариваемое Распоряжение считает законным, так как схема, представленная к заявлению Кудзаевым ФИО17 и схема, представленная истцом к заявлению не являются идентичными, испрашиваемые истцом и ответчиком земельные участки отличаются по площади и конфигурации, считает, что истцу обосновано отказано Департаментом в предоставлении государственной услуги.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, о причинах неявки не известили, что в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

            Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в целях реализации права на оформление земельного участка из числа лиц, имеющих статус "Дети войны", и в силу положений пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Шустером Ю. Н. подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предлагается образовать по адресу: <адрес> и на основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ он обратился с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.01.2023 года, выраженном в письме № ГУ исх.-261/23, отказано в предоставлении государственной услуги в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе СТ «Камаз», площадью 955 кв. м. на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Отказ обоснован нарушением СП 4.13130.20113, согласно которому тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров, однако, вдоль формируемого участка отсутствует тупиковый проезд (подъезд), указанный СП применим только для многоквартирных домов.

Не согласившись с указанным решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, 27.01.2023 года Шустер Ю. Н. обратился в суд с иском о признании решения Департамента от 16.01.2023 года № ГУ исх.-261/23 незаконным. Административное исковое заявление Шустера Ю.Н. было получено административным ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям.

Решением Ленинского районного суда от 11.04.2023 года по делу № 2а-888/2023 признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.01.2023 года, выраженное в письме № ГУ исх.-261/23, об отказе Шустеру Ю. Н. в предоставлении государственной услуги в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», а также возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Шустер ФИО18 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении государственной услуги в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обращаясь в суд с настоящим иском, Шустер Ю.Н. указал, что в период судебного разбирательства по иску об оспаривании отказа Департамента, ответчиком сформирован земельный участок с кадастровым номером №, заключен договор аренды земельного участка, несмотря на то, что Департамент знал о судебном разбирательстве, оспариваемое Распоряжение принято в период предусмотренного законом срока для оспаривания решения об отказе в предоставлении истцу государственной услуги.

Как усматривается из поступивших по запросу суда материалов, Кудзаев А. А. является получателем мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах».

Ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых и огородных земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с подп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Закона «О ветеранах».

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года Кудзаев А.А. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 838 кв. м. по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ года № 199-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а также предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка площадью 838 кв. м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок 27.02.2023 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано за городом Севастополем.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый истцом земельный участок согласно координатам схемы расположения земельного участка, поданной Шустером Ю.Н. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в августе 2022 года, полностью пресекает земельный участок с кадастровым номером №.

Факт пресечения земельных участков не оспаривался лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Как установлено судом, заявление Шустера Ю. Н. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, подано в августе 2022 года, а заявление ответчика Кудзаева А.А. в ноябре 2022 года.

На момент утверждения схемы расположения земельного участка 23.01.2023 года, приложенной к заявлению Кудзаева А.А., Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе истцу в предоставлении государственной услуги от 16.01.2023 года, который имел право на оспаривание отказа в предоставлении государственной услуги в суде, о чем ответчику достоверно было известно. Также ответчику достоверно было известно об обращении Шустера Ю.Н. в суд в период формирования спорного земельного участка и заключения договора аренды.

Сведений о приостановлении в порядке пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ в материалы дела не представлено.

Суд, приходит к выводу, что утверждение схемы расположения земельного участка по заявлению, поданному позже, при условии судебного разбирательства по оспариванию отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ранее поданному заявлению, не может считаться законным, поскольку нарушает саму суть права на судебную защиту путем оспаривания решения акта органа власти, наделенного публичными полномочиями.

Кроме того, Департаментом архитектуры и градостроительства по запросу суда представлены выписки из реестра заключений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению Кудзаева А.С. и в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» по заявлению Шустера Ю.Н. от 04.10.2022, согласно последней отсутствует ссылка на наличие нарушений, указанных в отказе Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 16.01.2023.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером № является незаконным, а потому исковые требования Шустера Ю.Н. о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 2 - 5 статьи 1 закона).

В пункте 5 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты указаны как одно из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в нарушение действующего законодательства на основании распоряжения, признанного судом незаконным, суд приходит к выводу, что требования истца об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке и зарегистрированных на него правах являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в порядке восстановления положения, существовавшего до нарушения прав.

Доводы представителя Кудзаева А.А. о том, что права Шустера Ю.Н. не нарушены и не подлежат судебной защите, основаны на неверном толковании норм права.

В силу подп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса России, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Представленными в материалы дела паспортом, подтверждается, что истец относится к числу лиц, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, что, кроме прочего, не оспаривалось Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя при предоставлении Шустеру Ю. Н. государственной услуги, а также в суде.

Суд также учитывает, что решение Ленинского районного суда от 11.04.2023 года по делу № 2а-888/2023 фактически исполнено не было, ответ Департаментом предоставлен в период рассмотрения настоящего дела по запросу суда, при этом вопрос о предварительном согласовании предоставления ответчику Кудзаеву А.А. земельного участка, по сути разрешен в период обращения Шустера Ю.Н. в суд за защитой нарушенного права на преимущественное приобретение земельного участка по договору аренды (в период реализации права на судебную защиту, куда входит, в том числе и установленный законом срок на оспаривание акта органа государственной власти).

В связи с изложенным доводы ответчиков об отсутствии нарушения прав Шустера Ю.Н. являются ошибочными, поскольку оснований для отказа ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка у ответчика изначально не имелось, вступившим в законную силу судебным актом, указанные в решении об отказе основания признаны судом незаконными, установлен факт нарушения прав Шустера Ю.Н. на оформление испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

      Исковое заявление Шустера ФИО19 удовлетворить.

      Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории от 23.01.2023 года № 199-РДЗ, в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

        Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте и правах на него города федерального значения Севастополь: о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 838 кв. м. по адресу: <адрес>.

       Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Кудзаевым ФИО20.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 22.11.2023.

Судья                                  П.С. Струкова