Решение по делу № 2а-5308/2019 от 05.08.2019

Дело № 2а-5308/2019                                 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Агаповой Д.А.

с участием прокурора Бережного А.И.,

а также административного истца Шишенина Н.И., представителя административного истца Шишенина Н.И. – Кармазиновского А.Г., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Волгоградской области Левкиной Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 августа 2019 года в городе Волгограде административное дело по иску Шишенина Н. И. к Избирательной комиссии Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушение избирательных прав

установил:

зарегистрированный кандидат в депутаты Волгоградской ... Думы Шишенин Н.И. обратился в суд с названным административным иском, указав, что им ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Волгоградской области предъявлено заявление с просьбой о принятии мер во избежание указания о нем неверной информации при составлении информационного бюллетеня (плаката) и избирательных бюллетеней, и предоставлена заверенная в установленном порядке копия приговора Кировского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.... Из содержания приговора прямо следует, что административный истец считается несудимым. Однако, письмом секретаря Избирательной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... со ссылкой на положения п.4 ст.55 и п.7 ст.56 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» сообщено, что в материалах, размещаемых на информационном стенде, также в избирательном бюллетене указываются сведения о судимости кандидата, как и сведения о снятии и погашении судимости. Считает данные действия нарушающими его права и законные интересы как зарегистрированного кандидата в депутаты регионального органа представительной власти на выборах ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным ответчиком игнорируется вступивший в силу приговор суда, в информационном бюллетене (плакате) и избирательных бюллетенях будет указана несуществующая у него судимость. Указание судимости прямо противоречит отсутствию у него судимости, порождает необходимость бессрочного информирования избирателей о фактах вынесения в отношении него обвинительного приговора. Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт наличия либо отсутствия судимости по приговору, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение Избирательной комиссией Волгоградской области обязанности указать на информационном стенде действительную информацию об отсутствии судимости кандидата в соответствии с приговором, выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

    Просит суд обязать административного ответчика устранить указанные нарушения, путем не допущения при изготовлении информационного бюллетеня (плаката) и избирательных бюллетеней дезинформирования избирателей о судимости, которой у него никогда не было.

В судебном заседании административный истец Шишенин Н.И. и его представитель Кармазиновский А.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, приведенным в административном иске. Пояснили, что Шишениным Н.И. в установленном порядке в Избирательную комиссию Волгоградской области предоставлены сведения о вынесении Кировским районным судом г. Волгограда приговора по делу №..., в котором прямо отмечено, что он является несудимым. Избирательным законодательством предусмотрена обязанность доводить до сведения избирателей об имевшихся у кандидатов судимостях, однако административный истец не имеет и никогда не имел судимости. Сведения об обвинительном приговоре не являются сведениями о судимости. Административный ответчик не может указать дату снятия либо погашения судимости административного истца.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Волгоградской области Левкина Г.М. в судебном заседании по доводам административного иска возражала. Пояснила, что в ходе проверки сведений, предоставленных Шишениным Н.И., из ГУ МВД России по Волгоградской области получены сведения о факте осуждения административного истца по приговору Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ с освобождением от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. С учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ и Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1751-ОД, а также позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №...-О, полагала, что для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность. В этой связи сведения об осуждении административного истца по приговору суда подлежат размещению в информационном бюллетене (плакате) и избирательных бюллетенях.

Выслушав участвующих лиц, а также заключение прокурора Бережного А.И., полагавшего административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Шишенина Н.И. по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

В порядке п.1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.2019 N 72/5330 «О назначении выборов депутатов Волгоградской областной Думы» назначены выборы депутатов Волгоградской областной Думы нового созыва на 08.09.2019.

Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области от 07.07.2019 № 101/879-6 «О списке кандидатов в депутаты Волгоградской областной Думы, выдвинутом избирательным объединением ВОЛГОГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу» заверен список кандидатов, выдвинутого избирательным объединением ВОЛГОГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу в количестве 50 человек.

В указанный список кандидатов Шишенин Н.И. включен в состав региональной группы № 11 (Волжский одномандатный избирательный округ №11) под номером 1.

Совместно со списком кандидатов избирательным объединением ВОЛГОГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в избирательную комиссию представлены документы для уведомления о выдвижении, в том числе заявления кандидатов о согласии баллотироваться.

В поданном Шишениным Н.И. заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Волгоградской областной Думы, помимо иных сведений о личности, последним сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ он был осужден Кировским районным судом г. Волгограда по ч.1 ст. 159.4 УК РФ к штрафу в размере 250 000 руб. На основании ч.1 ст. 78 УК РФ освобожден от наказания, в связи с истечением срока давности.

Избирательной комиссией Волгоградской области осуществлена проверка достоверности сведений, указанных кандидатом в заявлении и прилагаемых документах, в том числе сведений о судимости. Письмом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца подтверждены сведения о приговоре суда, указанные заявлении о согласии баллотироваться.

Согласно представленной в деле копии приговора Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Шишенин Н.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159.4 УКРФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. В соответствии с п. «а» ч.1 ст. 78 УК РФ последний освобожден от наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Также судом постановлено на основании ч.2 ст. 86 УК РФ, считать Шишенина Н.И, несудимым.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Избирательную комиссию Волгоградской области с заявлением, в котором просил при подготовке информационного бюллетеня учесть, что согласно названному приговору он является несудимым.

По итогам рассмотрения обращения, письмом секретаря избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... Шишенин Н.И. уведомлен, что на основании требований Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «О выборах депутатов Волгоградской ... Думы» в информационном плакате и бюллетене подлежат размещению сведения о судимости кандидата вне зависимости от факта освобождения от наказания.

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, исследованными судом письменными доказательствами и участвующими в судебном заседании лицами не оспаривались.

По существу рассматриваемого дела административный истец полагает, что поскольку приговором суда он освобожден от наказания, не имел и не имеет судимости, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... позиция Избирательной комиссии Волгоградской области противоречит взаимосвязанным положениям действующего уголовного и избирательного законодательства, нарушает его пассивное избирательное право.

Действительно, в силу ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (часть 1).

Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (часть 2).

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью (часть 6).

Таким образом, в связи с освобождением Шишенина Н.И. от наказания по приговору Кировского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, он считается несудимым.

Вместе с тем, законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации.

Определяя условия выдвижения кандидатов, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о его судимости (пункт 2.1 статьи 33).

Как установлено подп. 58 ст. 2 названного Федерального закона сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.4 ст. 55 Закона Волгоградской области от 25.10.2008 №1751-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п.7 ст. 63 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и п. 7 ст. 56 Закона Волгоградской области от 25.10.2008 №1751-ОД если у зарегистрированного кандидата, чьи фамилия, имя и отчество указываются в избирательном бюллетене, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о судимости кандидата.

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2100-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 198-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 450-О и N 451-О).

Исходя из правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1207-О, поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу; выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

В рассматриваемом случае, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шишенина Н.И. состоялся обвинительный приговор, который им не оспаривался и вступил в законную силу. Несмотря на то, что приговор не повлек для административного истца уголовно-правовых последствий в виде судимости, факт совершения преступного деяния подтвержден в установленном законом порядке.

Вопреки позиции стороны административного истца в судебном заседании, используемое в избирательном законодательстве понятие «сведения о судимости кандидата» не совпадает с понятием «судимость», употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенных выше положений ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости, а также признание гражданина несудимым вступившим в законную силу приговором в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Из правового анализа норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, следует, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов, законодатель предъявляет повышенные требования, так как реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, соответственно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

По смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды.

Для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, в связи с чем наличие вынесенного в отношении Шишенина Н.И. обвинительного приговора за совершение деяния, признаваемого на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, должно быть доведено до сведения избирателей путем отражения в информационных плакатах и избирательных бюллетенях.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности позиции Избирательной комиссии Волгоградской области о том, что в избирательном бюллетене и информационном плакате подлежат размещению сведения об обвинительном приговоре в отношении кандидата вне зависимости от факта освобождения от наказания.

Таким образом, поскольку оспариваемые действия административного ответчика основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, избирательных прав Шишенина Н.И. не нарушено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 239-244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Шишенина Н. И. к Избирательной комиссии Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушение избирательных прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья                                         А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...