Решение по делу № 12-527/2022 (12-1852/2021;) от 13.12.2021

Дело № 12-527/2022 (12-1852/2021;)

Р Е Ш Е Н И Е

24 февраля 2022 года                                                   город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Донгак Ч.О. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставав по <адрес> Байкара О.О. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу - министру Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Сандан Э.Ф. по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

защитник Донгак Ч.О. обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по <адрес> (далее-МОСП <адрес> по РОВИП) Байкара О.О. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо - министр Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Сандан Э.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, указав, что объективную сторону правонарушения образует неисполнение лицом, не являющимся должником, законного требования в установленный законом срок. Субъектом выступает лицо, не являющееся должником. Должником по данному исполнительному производству является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, следовательно, министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий, и считает, что должностное лицо – министр Сандан Э.Ф. не является субъектом данного административного правонарушения, то есть отсутствует состав правонарушения. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.

В дополнениях к жалобе также просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На судебное заседание защитник Донгак Ч.О., должностное лицо Сандан Э.Ф., представитель МОСП <адрес> по РОВИП УФССП России по <адрес> не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в производстве МОСП по РОВИП УФССП по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, предмет исполнения: Обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО6 на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Республики Тыва, не ниже установленной нормы, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В ходе совершения исполнительных действий, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должностного лица - министра труда и социальной политики Республики Тыва Сандана Э.Ф. направлено требование о совершении действий по исполнению решения суда в добровольном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, с предупреждением о возможности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, которое им получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его подпись.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем выявлен факт правонарушения, выразившееся в неисполнении должностным лицом законных требований судебного пристава-исполнителя, в срок установленный в требовании о совершении действий по исполнению решения суда, в виде обязания Министерства труда и социальной политики Республики Тыва исполнить требование вышеуказанного исполнительного документа.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - министра труда и социальной политики Республики Тыва Сандана Э.Ф. по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Сандана Э.Ф. к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, о чем начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП <адрес> по РОВИП Управления ФССП по <адрес> Байкара О.О. ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановление.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра труда и социальной политики Республики Тыва Сандана Э.Ф., протокол составлен в его отсутствие.

О составлении протокола имеется извещение, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ, где сообщается о составлении в отношении его протокола ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин., тогда как протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, время оставления протокола не указан, также имеется акт об обнаружении правонарушения, составленных судебным приставом-исполнителем только ДД.ММ.ГГГГ.

Иные сведения об извещении Сандана Э.Ф. о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

В нарушение требований части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо на ДД.ММ.ГГГГ не получал, также о рассмотрении дела должностное лицо извещен на ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ, без участия Сандана Э.Ф., не извещенного надлежащим образом, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие Сандана Э.Ф. с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах полагать порядок составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении соблюденным, а сам протокол - имеющим законную силу, нет оснований.

Обжалуемое постановление не может быть признано законным, подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований ст. ст. 26.1, 28.2, 24.1 КоАП РФ о правилах оценки доказательств и установлении всех существенных обстоятельств на основании доказательств, полученных с соблюдением требований закона, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица, производство по делу подлежит прекращению согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по РТ Байкара О.О. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - министра труда и социальной политики Республики Тыва Сандан Э.Ф. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья             Р.С. Монгуш