Решение по делу № 12-71/2017 (12-1916/2016;) от 06.12.2016

Дело № 12-1916/16

РЕШЕНИЕ

17 января 2017 года                                                г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием представителя Роспотребнадзора по Амурской области Швец Ю.А., защитника ФГУП «Почта России» Мишина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Очкур О.Н. на постановление главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области о прекращении дела об административном правонарушении от 18 ноября 2016 года в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 18 ноября 2016 года производство по делу в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Очкур О.Н. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, в одном постановлении установлено несколько событий (по заявлениям с различными потерпевшими), что является существенным нарушением процессуальных требований. Кроме того, не были учтены решения Благовещенского городского суда, установившего факты противоправных действий «Почта России». Указанные сведения должностное лицо во внимание не принял, задачами производства по делам об административных правонарушениях не следовал.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В настоящее судебное заседание Очкур О.Н. не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области пояснила, что Очкур О.Н. обратился с заявлением о совершении административного правонарушения, представив решения Благовещенского городского суда. На основании данных заявлений вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования, в ходе которого были получены объяснения ФГУП «Почта России». С учетом ограниченного срока проведения расследования, а также того, что решения Благовещенского городского суда не вступили в законную силу, отсутствие иных доказательств и видеозаписи, вынесено постановление о прекращении производства по делу.

Защитник ФГУП «Почта России» Мишин В.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что в период с 01.01.2016 года по 31.12.2016 года в связи с не укомплектованностью штата в почтовых отделениях был введен временный режим работы в зале почтовых переводов до 19 часов, а в посылочном до 20 часов, который на момент обращения Очкур О.Н., действовал. Кроме того, решения Благовещенского городского суда № 2-8379/16 от 29.09.2016 года и 2-8372/16 от 04.10.2016 года, на которые ссылается заявитель, не могут иметь правового значения, поскольку они не вступили в законную силу.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде штрафа для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 17.10.2016 года Очкур О.Н., действующий в интересах потребителя услуги почтовой связи ОВ, обратился в Управление Роспотребнадзора по Амурской области с заявлением о совершении административных правонарушений по факту не приема работником ФГУП «Почта России» 23.05.2016 года в 18 часов 45 минут заказного письма в установленный режим работы оператора связи.

С аналогичным заявлением представитель Очкур О.Н., действующий в интересах СС, 19.10.2016 года обратился в Управление Роспотребнадзора по Амурской области, по факту не приема 14.06.2016 года в 18 часов 45 минут заказного письма в установленный режим работы оператора связи, должностным лицом ФГУП «Почта России» и юридическим лицом ФГУП «Почта России».

Рассмотрев поступившие заявления Очкур О.Н. от 17.10.2016г. и 19.10.2016г. главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области 21.10.2016 года вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 202 в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В рамках административного расследования ФГУП «Почта России» представлены данные, что в ОПС Благовещенск 675004 ОСП Благовещенского почтамта УФПС Амурской области утвержден режим работы с 08 часов до 22 часов, в субботу и воскресенье с 08 часов до 18 часов без перерыва и выходных дней. В период с 01.01.2016 по 31.12.2016 режим работы временно сокращен для операционного зала по приему и выдаче посылок с 08 часов до 20 часов, для операционного зала по переводным операциям с 08 часов до 19 часов, в субботу и воскресенье с 08 часов до 18 часов, который согласован с органом государственной власти Амурской области, в соответствии со ст.7 ФЗ «О почтовой связи». Соответствующая информация о режиме работы размещена на входных дверях, а также возле каждой кассы с перечнем услуг, которое предоставляет конкретное операционное окно. 23.05.2016 и 14.06.2016 согласно контрольным лентам, работниками данного ОПС услуги почтовой связи в указанные даты предоставлялись до 19 часов 02 минут и 18 часов 39 минут соответственно, операционная касса закрыта в 19 часов 12 минут и в 18 часов 59 минут.

18 ноября 2016 года по окончании административного расследования главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Между тем, согласно заявлениям представителя Очкур О.Н., решениям Благовещенского городского суда по гражданским делам № 2-8379/16 от 29.09.2016 года и № 2-8372/16 от 04.10.2016 года по искам СС и ОВ о защите прав потребителя, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела имели место в разные даты и время: 14.06.2016 года в 18 часов 45 минут и 23.05.2016 года в 18 часов 45 минут, в связи с чем, каждое в отдельности являлось поводом к возбуждению дела (проведения проверки).

Кроме того, несмотря на то, что заявитель не представил по запросу административного органа видеозапись, которая была принята судом при рассмотрении вышеуказанного гражданского дела по иску о защите прав потребителя в качестве доказательства факта незаконных действий ФГУП «Почта России», должностное лицо Управления Роспотребнадзора мер по истребованию данного доказательства (видеоматериала) у ФГУП «Почта России», с целью его исследования и оценки на предмет относимости, допустимости и достоверности в рамках проводимого расследования, не предприняло.

Таким образом, требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, установленные ст. 24.1 КоАП РФ, по мнению суда, не соблюдены, не выяснены в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, постановление о прекращении производства по делу вынесено преждевременно.

При этом ссылки представителя Управления Роспотребнадзора об ограниченном сроке административного расследования, судом не принимаются, так как несмотря на установленный ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения расследования (два месяца при условии его продления), указанный срок не является пресекательным.

Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела в Управление Роспотребнадзора по Амурской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области о прекращении дела об административном правонарушении от 18 ноября 2016 года, в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Амурской области.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда                            Т.А. Коршунова