Решение по делу № 2-227/2014 от 07.05.2014

Дело № 2-227/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«2» июля 2014 года Пермский край г. Очер

Очерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Соломникова К.Э.,

при секретаре Шардаковой С.Е.,

с участием прокурора Щипицыной Ю.С.,

истца Щербининой (Хомяковой) С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края в интересах Щербининой (Хомяковой) С. В. об обязании Правительства Пермского края, МТУ № 1 Министерства социального развития Пермского края предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

прокурор Очерского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах Щербининой (Хомяковой) С. В. об обязании Правительства Пермского края, МТУ № 1 Министерства социального развития Пермского края предоставить жилое помещение по договору социального найма в г. Очер Пермского края отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства общей площадью не менее 33 кв.м., за счет средств краевого бюджета, выделяемых на строительства жилья на указанные цели. Указывая, что Щербинина (Хомякова) С.В. является лицом оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей из числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Очерского района Пермского края № 121 была включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения в связи с отсутствием закрепленного жилого помещения, решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии МТУ № 1 Минсоцразвития Пермского края отдела по Очерскому муниципальному району включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. Однако, право на получение им жилья не реализовано. Ответчиками было нарушено право Щербининой (Хомяковой) С.В. на предоставление благоустроенного жилого помещения из государственного (муниципального) жилищного фонда.

В судебном заседании прокурор Очерского района Пермского края на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Щербинина (Хомякова) С.В. в судебном заседании, исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Правительство Пермского края в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв на иск.

В поступившем в суд отзыве, против удовлетворения исковых требований возражали, просили отказать в иске, поскольку Правительство исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей путем разработки соответствующего Порядка. В соответствии с Постановлением Правительства от 9 сентября 2013 г. № 1194-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 1 марта 2013 г. № 92-п» Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Министерство социального развития Пермского края, МТУ № 1 Минсоцразвития по Пермскому краю отдел по Очерскому району Пермского края в судебное заседание своих представителей на направили, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, в направленном в суд отзыве просили в исковых требованиях отказать в полном объеме, т.к. решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и заключении договоров найма специализированного жилого помещения осуществляется на основании решения Министерства социального развития Пермского края в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пермского края № 1194-п. В настоящее время истец обучается ГБОУ СПО «<данные изъяты>», окончание обучения состоится ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени наступает обязанность предоставить жилое помещение. Нарушение установленного Порядка повлечет нарушение прав других детей-сирот.

Краевое государственного бюджетного учреждения «Дирекция по капитальному строительству» в судебное заседание своего представителя не направили, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, в направленном в суд отзыве просили возложить обязанность по предоставлению жилья на Министерства социального развития Пермского края.

Министерство строительства и архитектуры Пермского края Пермского края, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства края Пермского края, в судебное заседание своего представителя не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Щербинина (Хомякова) С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 10-12, 14) является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Решением Очерского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) родители Щербининой (Хомяковой) С.В.: ФИО6, ФИО7 в отношении истца, лишены родительских прав.

Постановлением главы Очерского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) опекуном над Щербининой (Хомяковой) С.В. назначена ФИО8

Постановление главы Очерского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа нуждающихся в получении жилого помещения.

Из уведомления (л.д. 19), следует, что по решению комиссии МТУ № 1 Министерства социального развития в Пермском крае включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно выписок из реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним (л.д.15 об.,17,) справки из МУП «Верещагинское бюро технической инвентаризации» (л.д. 43) у Щербининой (Хомяковой) С.В. и её родителей ФИО7, ФИО6 права на недвижимое имущество отсутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Как указано частях 1, 2 и 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Поскольку у Щербининой (Хомяковой) С.В. отсутствует закрепленное за ним жилое помещение, а также, поскольку истец относится к категории лиц из числа детей-сирот, достигла 18 лет, у неё возникло право на предоставление для проживания жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Правительство Пермского края право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не оспаривает.

Исходя из анализа положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012 г.) предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как указано частях 1, 2 и 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии со ст. 23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 7.09.2007 N 107-ПК (ред. от 29.02.2012 г.) "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" система исполнительных органов государственной власти Пермского края представляет собой взаимосвязанную совокупность исполнительных органов государственной власти Пермского края, наделенных в установленном порядке государственными полномочиями, действующую в целях реализации социально-экономического развития Пермского края. Систему исполнительных органов государственной власти Пермского края составляют: Правительство Пермского края, агентства Пермского края, инспекции Пермского края, иные исполнительные органы государственной власти Пермского края, их территориальные органы или обособленные структурные подразделения на территории Пермского края.

Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. N 1194-п фактически не определяет конкретный орган, в компетенцию которого входит предоставление таких жилых помещений. КГБУ "Дирекция по капитальному строительству" на которое в отзыве ссылается Правительство Пермского края как на учреждение, уполномоченное в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых, помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения, в соответствии с названным Порядком осуществляет только управление специализированным фондом. Предоставление и заключение договора социального найма данным учреждением производится лишь на основании Списка граждан, формирование которого в исключительную компетенцию данного учреждения не относится.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения Щербининой (Хомяковой) С.В., суд возлагает на Правительство Пермского края как на высший исполнительный орган Пермского края.

В иске прокурора Очерского района Пермского края к Межрайонному территориальному управлению №1 Министерства социального развития Пермского края отдел по Очерскому муниципальному району, следует отказать, поскольку из приведенных выше норм материального права данный орган не обладает организационно-распорядительными функциями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Очерского района Пермского края в интересах Щербининой (Хомяковой) С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - удовлетворить.

Обязать Правительство Пермского края предоставить Щербининой (Хомяковой) С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в пределах территории Очерского муниципального района Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 33 кв.м.

В части заявленных исковых требований о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям на Межрайонное территориальное управление №1 Министерства социального развития Пермского края отдел по Очерскому муниципальному району – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пермском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы через Очерский районный суд Пермского края.

Судья-