Решение по делу № 33-2790/2020 от 03.03.2020

судья Севостьянова Е.Н. дело № 33-2790 (2-668/2019)

№25RS0022-01-2019-001060-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2020 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Павлуцкой С.В.

судей Марченко О.С., Корчагиной П.А.

при ведении протокола помощником судьи Данильченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Приморского края к Краевому государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Покровка», Администрации Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности по замене кровли здания и других конструктивных элементов кровли

по апелляционной жалобе Администрации Приморского края на решение Октябрьского районного суда Приморского края от 10 декабря 2019 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Павлуцкой С.В., выслушав представителя Правительства Приморского края Мухутдинову И.Л., прокурора Шиш Н.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района Приморского края обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в КГОБУ «Школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Покровка». В результате проведенной проверки выявлено, что в образовательном учреждении, в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 8.2 СанПиН 2.4.3259-15 в коридоре 2 этажа учебного корпуса, в учебных классах английского языка, русского языка и литературы, информатики, в жилых комнатах 3-го этажа потолки имеют признаки плесени, отслоение штукатурки. 16.10.2019 прокуратурой района совместно со специалистами администрации района, директором образовательного учреждения проведено обследование кровли (крыши) здания данного учреждения, составлен акт обследования. Комиссией обследовались спальный корпус, учебный корпус, столовая, спортивный корпус, а также переходы: между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом, между спортивным корпусом и учебным корпусом. В ходе обследования обнаружены дефекты и повреждения: протечка в шиферной кровле зданий (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, переходов между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом); на кровле спортивного корпуса и перехода между спортивным корпусом и учебным: отсутствует организационный водосток с металлической кровли здания, смотровые окна нуждаются в ремонте, отсутствуют элементы снегозадержания. Кроме того, комиссией сделаны выводы о необходимости выполнить замену шиферного кровельного покрытия корпусов здания школы на 100%; в кровле спортивного корпуса и перехода между спортивным корпусом и учебным корпусом необходимо выполнить организованный водосток и других обязательных конструктивных элементов кровли (снегозадержание, др.). Согласно техническому паспорту, выданному 15.08.2005 отделением по Октябрьскому району филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Приморскому краю, здание образовательного учреждения построено в 1964 году, капитальный ремонт не производился. В 2013 году ООО НИЦ «Сейсмозащита» проведено техническое обследование зданий образовательного учреждения. В результате технического обследования, в том числе, установлено, что покрытие кровли спального и учебного корпусов ограниченно - работоспособное, разрушены водостоки. По результатам обследования даны рекомендации заменить кровельное покрытие всех зданий. Также, в 2013 году составлены сметы на капитальный ремонт кровельного покрытия зданий образовательного учреждения, проведена экспертиза соответствия сметной документации сметным нормативам в области сметного нормирования и ценообразования. Согласно объяснениям директора образовательного учреждения, с 2013 года им ежегодно подаются заявки на финансирование капитального ремонта в Департамент образования и науки Приморского края, однако деньги на данные работы не выделялись ввиду отсутствия финансирования.

Истец просил суд возложить на КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с.Покровка», расположенное по адресу: ул. Пионерская, 46, с. Покровка, Октябрьский район, Приморский край, обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: произвести ремонт кровли здания (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, переходов между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом) образовательной организации; обустроить организованный водосток с металлической кровли здания, а также обустроить элементами снегозадержания здание образовательной организации (спортивный корпус, переход между спортивным корпусом и учебным корпусом); произвести капитальный ремонт отмостки и цоколя здания (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, спортивного корпуса, переходов: между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом, между спортивным корпусом и учебным корпусом) образовательной организации.?

Возложить в порядке субсидиарной ответственности на Администрацию Приморского края в лице Департамента образования и науки Приморского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных выше мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Приморского края заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика КГОБУ «Школа - интернат для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, с. Покровка» исковые требования признал.

Представитель ответчика Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку утверждение государственного задания, осуществление финансового обеспечения деятельности краевого бюджетного учреждения относится к полномочиям отраслевого органа - Департамента образования и науки.

Представитель ответчика Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом 10.12.2019 постановлено решение об удовлетворении заявленных требований. Суд постановил: возложить на КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с. Покровка», расположенное по адресу: <адрес>, обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

произвести ремонт кровли здания (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, переходов между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом) образовательной организации,

обустроить организованный водосток с металлической кровли здания, обустроить элементами снегозадержания здание образовательной организации (спортивный корпус, переход между спортивным корпусом и учебным корпусом),

произвести капитальный ремонт отмостки и цоколя здания (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, спортивного корпуса, переходов между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом, между спортивным корпусом и учебным корпусом) образовательной организации.?

Возложить в порядке субсидиарной ответственности на Администрацию Приморского края в лице Департамента образования и науки Приморского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных выше мероприятий.

С данным решением не согласился ответчик Администрация Приморского края, представителем ответчика подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения суда. В обоснование апелляционной жалобы указано, что Администрация Приморского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Администрация Приморского края и Департамент образования и науки Приморского края являются отдельными органами исполнительной власти, в связи с чем, вывод о возложении обязанности на одно юридическое лицо в лице другого является необоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Привительства Приморского края Мухутдинова Л.М. настаивала на доводах апелляционной жалобы

Прокурор Шиш Н.С. полагала, что решение суда подлежит изменению, т.к. обязанность по финансированию мероприятий по капитальному ремонту КГОБУ «Школа - интернат для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, с. Покровка» должен исполнять Департамент образования и науки Приморского края. Оснований для субсидиарной ответственности Администрации Приморского края не имеется.

Представитель КГОБУ «Школа - интернат для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, с. Покровка» и представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело по существу.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, приходит к выводу об изменении решения суда в части в силу следующего.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Как следует из материалов дела, здание школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в с. Покровка построено в 1964 году. Капитальный ремонт здания не производился с момента постройки.

В результате проведенной прокуратурой Октябрьского района проверки установлено, что требуется произвести ремонт кровли здания (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, переходов между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом) образовательной организации; обустроить организованный водосток с металлической кровли здания, обустроить элементами снегозадержания здание образовательной организации (спортивный корпус, переход между спортивным корпусом и учебным корпусом); произвести капитальный ремонт отмостки и цоколя здания (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, спортивного корпуса, переходов между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом, между спортивным корпусом и учебным корпусом) образовательной организации.?

При таких обстоятельствах, суд, проверив доводы сторон, проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора, возложив на КГОБУ «Школа - интернат для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, с. Покровка» обязанность произвести необходимые ремонтные работы.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы Администрации Приморского края о том, что судом ошибочно возложена обязанность на Администрацию Приморского края в лице Департамента образования и науки в порядке субсидиарной ответственности произвести финансирование по ремонту, судебная коллегия находит обоснованными.

Согласно п. 1.7, 1.8, 1.9 Устава учреждения, на которые ссылался представитель Администрации Приморского края, собственником учреждения является Приморский край, от имени собственника функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, отраслевой орган – Департамент образования и науки, Департамент земельных и имущественных отношений.

Положением о Департаменте образования и науки, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 № 171-па, предусмотрено, что Департамент образования и науки Приморского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Приморского края (п.1); Департамент обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием и изображением герба Приморского края, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства (п.5); Департамент осуществляет полномочия по: организации создания, реорганизации, ликвидации и финансирования государственных (краевых) образовательных организаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края (п. 8.7); Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 8.42).

Согласно п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В абз. 2 п.5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Таким образом, законных оснований для возложения на Администрацию Приморского края в лице Департамента образования и науки Приморского края обязанности в порядке субсидиарной ответственности произвести финансирование мероприятий по ремонту здания, у суда не имелось.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции отраслевым органом, обязанным осуществлять финансирование государственных (краевых) образовательных организаций являлся Департамент образования и науки Приморского края, соответственно обязанность обеспечить финансирование необходимых ремонтных работ зданий КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с.Покровка» обязан Департамент.

В указанной части решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Приморского края от 10 декабря 2019 года изменить в части, апелляционную жалобу Администрации Приморского края – удовлетворить.

Изложить абзац 7 резолютивной части решения суда в следующей редакции:

Возложить на Департамент образования и науки Приморского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий:

по ремонту кровли здания (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, переходов между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом) КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с.Покровка», расположенного по адресу: ул. Пионерская, 46, с. Покровка, Октябрьский район, Приморский край;

по обустройству организованного водостока с металлической кровли здания, по обустройству элементами снегозадержания здания (спортивного корпуса, перехода между спортивным корпусом и учебным корпусом) КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с.Покровка», расположенного по адресу: ул. Пионерская, 46, с. Покровка, Октябрьский район, Приморский край;

по производству капитального ремонта отмостки и цоколя здания (учебного корпуса, спального корпуса, столовой, спортивного корпуса, переходов между спальным корпусом и столовой, между столовой и учебным корпусом, между спортивным корпусом и учебным корпусом) КГОБУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с.Покровка», расположенного по адресу: ул. Пионерская, 46, с. Покровка, Октябрьский район, Приморский край.

В удовлетворении требований к Администрации Приморского края отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи