Решение по делу № 2а-2111/2018 от 08.02.2018

Дело №2а-2111/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Армавир 12 апреля 2018 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Погребняк С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Мельниковой Марины Владимировны к администрации муниципального образования г.Армавир о признании незаконными постановления администрации муниципального образования г.Армавир и о выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков,

установил:

Административный истец Мельникова Рњ.Р’. обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением Рє административному ответчику администрации муниципального образования <...> Рѕ признании незаконными постановления администрации муниципального образования <...> <...> РѕС‚ <...> Рё Рѕ выдаче разрешения РЅР° условно разрешенные РІРёРґС‹ использования земельного участка, мотивируя СЃРІРѕРё требования тем, что РѕРЅР°, Мельникова Рњ.Р’. является собственником земельного участка, расположенного РїРѕ адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2В», участок <...> РЅР° основании свидетельства Рѕ государственной регистрации права РѕС‚ <...> серии 23-РђР› <...>, Рѕ чем РІ едином государственном реестре прав РЅР° недвижимое имущество Рё сделок СЃ РЅРёРј РѕС‚ <...> сделана запись регистрации <...>. <...> ею было подано заявление РЅР° РёРјСЏ председателя РєРѕРјРёСЃСЃРёРё РїРѕ подготовке правил землепользования Рё застройки муниципального образования РіРѕСЂРѕРґ Армавир РЎ.Рњ. Марченко Рѕ выдаче ей разрешения РЅР° условно разрешенный РІРёРґ использования земельного участка СЃ кадастровым номером <...>, площадью 597 РєРІ.Рј., расположенного РїРѕ адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2В», участок <...>. Информация Рѕ том, что публичные слушания РїРѕ ее заявлению были назначены Рё состоялись <...>, РѕРЅР° узнала РёР· итогового документа, опубликованного РЅР° официальной странице администрации муниципального образования <...> РІ интернете <...>. Вместе СЃ тем, позже, ей стало известно, что информация Рѕ назначении публичных слушаний была опубликована РІ газете «Армавирский собеседник» РѕС‚ <...>. Согласно административного регламента РїРѕ предоставлению услуги, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <...> РѕС‚ <...> <...>, ответственным исполнителем предоставления муниципальной услуги РїРѕ изменению условно разрешенного РІРёРґР° использования земельного участка является управление архитектуры Рё градостроительства администрации муниципального образования <...>. Максимальный СЃСЂРѕРє предоставления    РјСѓРЅРёС†РёРїР°Р»СЊРЅРѕР№ услуги РІ соответствии СЃ вышеназванным регламентом составляет 70 дней. Вместе СЃ тем, постановление Рѕ принятии решения РїРѕ результатам проведения публичных слушаний ей было выдано администрацией муниципального образования <...> <...>, то есть РЅР° 108 день после подачи ею заявления РЅР° РєРѕРјРёСЃСЃРёСЋ. Данный СЃСЂРѕРє превышает СЃСЂРѕРє 70 дней, установленный регламентом, нарушая его. РќР° основании данной информации РѕРЅР° обратилась РІ управление архитектуры Рё градостроительства администрации муниципального образования <...> для выяснения причин нарушения СЃСЂРѕРєРѕРІ, однако ответ РЅРµ получила. Согласно ее заявления РѕР± изменении РІРёРґР° разрешенного использования земельного участка РїРѕ адресу: садоводческое товарищество «Строитель-2В», участок <...>, РѕРЅР° планировала разместить объекты пищевой промышленности Рё склады. Данные РІРёРґС‹ использования, согласно действовавшим РЅР° тот момент правилам землепользования Рё застройки, утвержденным Решением Армавирской РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ РґСѓРјС‹ РѕС‚ <...> <...> (СЃ РёР·Рј. РѕС‚ <...>) являлись условно разрешенными видами, что подтверждается сведениями ИСОГД в„– ИСОГД 252 07 17 РѕС‚ <...>. РџРѕ результатам рассмотрения ее заявления РѕР± изменении РІРёРґР° условно разрешенного использования земельного участка РЅР° РєРѕРјРёСЃСЃРёСЋ РЅРµ поступало никаких жалоб, протестов, возражений Рё иных, РІ том числе устных заявлений Рѕ несогласии жителей РіРѕСЂРѕРґР° СЃ принятым ею решением РѕР± открытии коммерческого РІРёРґР° деятельности РЅР° рассматриваемом земельном участке. Р’ С…РѕРґРµ рассмотрения ее заявления РѕР± изменении условно разрешенного РІРёРґР° использования земельного участка, Армавирской РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ Думой были внесены изменения РІ правила землепользования Рё застройки муниципального образования <...>. Согласно РЅРѕРІРѕРјСѓ приложению Рє правилам землепользования Рё застройки муниципального образования <...> утвержденных Решением Армавирской РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ Думы РѕС‚ <...> <...> (правила были опубликованы РІ октябре 2017 РіРѕРґР°), РІ территориальной Р·РѕРЅРµ Р–-1 «Зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами» такие РІРёРґС‹ как «Пищевая промышленность» Рё «Склады» были исключены. Р’ результате заседания РєРѕРјРёСЃСЃРёРё, согласно ее заявления, ей было выдано Постановление администрации муниципального образования <...> РѕС‚ <...> <...> «Об отказе РІ предоставлении разрешения РЅР° условно разрешенный РІРёРґ использования земельного участка, находящегося РїРѕ адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2В», участок <...>В». Данный отказ РЅРµ содержит объективных причин Рё мотивов принятия такого решения, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, РЅРµ может считаться обоснованным. Поскольку обжалуемое постановление администрации муниципального образования <...> препятствует полной мере реализовать право распоряжаться принадлежащим ей имуществом, РѕРЅР° вынуждена обратиться РІ СЃСѓРґ Р·Р° защитой СЃРІРѕРёС… прав Рё законных интересов.

Административный истец Мельникова М.В. и ее представитель по доверенности Ткаченко И.В. письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель административного ответчика администрации муниципального образования Рі.Армавир РїРѕ доверенности Удовенко Рў.Рђ. РІ судебное заседание РЅРµ явилась, ходатайствовала Рѕ рассмотрении дела РІ ее отсутствие, РЅРµ возражала против рассмотрения дела РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ упрощенного (письменного) производства. Представила возражение РЅР° административное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление.

Явка участников процесса не является по данному делу обязательной и не признана судом обязательной, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в соответствии с гл.33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым административное исковое заявление удовлетворить.Как установлено в судебном заседании Мельникова М.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2», участок <...> на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...> серии 23-АЛ <...>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...> сделана запись регистрации <...>.

<...> ею было подано заявление на имя председателя комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир С.М. Марченко о выдаче ей разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2», участок <...>.

Постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...> Мельниковой М.В. было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2», участок <...> – «объекты пищевой промышленности» и «склады».

В основу обжалуемого постановления администрации муниципального образования <...> <...> от <...> «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2», участок <...>» положено решение Армавирской городской Думы от <...> <...> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования <...>».

В соответствии с указанными правилами, в территориальной зоне Ж-1 в основных и условных видах разрешенного использования земельного участка отсутствуют виды «пищевая промышленность», «склады».

Пунктом 2 этого же решения признано утратившим силу решение Армавирской городской Думы от <...> <...> «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования <...>» (с изменениями от <...> <...> и от <...> <...>).

В соответствии п.п. 4, 5 вышеуказанного решения Армавирской городской Думы, оно вступает в силу после его официального опубликования в газете «Армавирский собеседник». Опубликовано оно было и, соответственно, вступило в силу <...>.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 5 КАС РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Судом установлено, что административный истец Мельникова М.В. обратилась в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования <...> с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка <...>, заявление было принято к рассмотрению, и на основании постановления администрации муниципального образования <...> были назначены публичные слушания по вопросу разрешения указанного заявления, то есть в период действия Правил от <...>. В соответствии с действующими на момент возникновения спорных правоотношений Правилами землепользования и застройки в числе видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-1 присутствуют «объекты пищевой промышленности», «склады».

Таким образом, применение к возникшим между сторонами отношениям положений Правил, вступивших в силу <...>, не соответствует действующему гражданско-правовому законодательству.

Каких-либо иных оснований для отказа оспариваемые постановления не содержат.

Оспариваемое постановление администрации муниципального образования город Армавир и рекомендации комиссии по проведенным публичным слушаниям не содержат обоснованных мотивов отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид, не приводится доказательств свидетельствующих о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в ходе публичных слушаний не поступило ни одного возражения от граждан по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает обжалуемое постановление администрации муниципального образования город Армавир не соответствующими действующему законодательству, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административный истец Мельникова М.В. просит восстановить срок для подачи административного искового заявления о признании незаконными постановления администрации муниципального образования г.Армавир и о выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков, в связи с чем, суд считает возможным восстановить Мельниковой М.В. срок для подачи административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить Мельниковой Марине Владимировне срок для подачи административного искового заявления к администрации муниципального образования <...> о признании незаконными постановления администрации муниципального образования <...> и о выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования <...> от <...> <...> «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2», участок <...>».

Обязать администрацию муниципального образования <...> предоставить Мельниковой Марине Владимировне разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, садоводческое товарищество «Строитель-2», участок <...> – «объекты пищевой промышленности», «склады».

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий                     РЎ.Р’. Погребняк