Решение по делу № 33а-8425/2016 от 14.06.2016

Судья Соковцева Е.В.                          дело № 33а-8425/2016

3.014а.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2016 года                      г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Войты И.В.,

судей: Плаксиной Е.Е. и Мирончика И.С.,

при секретаре: Казаковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.

административное дело по административному исковому заявлению Гасанова Н.И.о. к Отделу УФМС по Красноярскому краю в г. Норильске об обжаловании незаконных действий и бездействия должностных лиц,

по апелляционной жалобе Гасанова Н.И.о.

на решение Норильского городского суда в районе Талнах Красноярского края от 31 марта 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований административного искового заявления Гасанова Н.И.о. о признании незаконным отказа от 18 февраля 2016 года Отдела УФМС по Красноярскому краю в г. Норильске в принятии и возврате заявления о приеме Гасанова Н.И. в гражданство РФ в упрощенном порядке и о восстановлении заявителя в гражданстве РФ и обязать ответчика принять заявление Гасанова Н.И. к рассмотрению по существу органами миграционной службы в г. Норильске, - отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гасанов Н.И.о. предъявил в суде административный иск к Отделу УФМС по Красноярскому краю в г. Норильске о признании незаконным отказа в принятии и возврате заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и о восстановлении в гражданстве РФ.

Требования мотивированы тем, что в период с <дата> года по <дата> года Гасанов Н.И.о. проживал в <адрес>, имел паспорт гражданина СССР, <дата> года ему выдан паспорт гражданина РФ. В связи с изъятием паспорта гражданина РФ в <дата> года сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю Гасанов Н.И.о. обратился в Управление Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю Отдел в г.Норильске Отделение № 1 (с дислокацией в районе Талнах г. Норильска) с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, которое <дата> года ему возвращено. <дата> года Гасанов Н.И.о. по почте повторно направил в адрес ответчика заявление о приеме в гражданство в упрощенном порядке, которое возвращено без рассмотрения по существу в связи с тем, что истец является гражданином Азербайджана. Отказ административного ответчика в принятии заявления о приеме Гасанова Н.И. в гражданство РФ противоречит закону, поэтому административный истец просит признать действия Отдела УФМС по Красноярскому краю в г. Норильске, выразившиеся в отказе от принятия и возврате заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и восстановлении в гражданстве РФ без рассмотрения незаконными, возложить на ОУФМС по Красноярскому краю в г. Норильске обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия заявления к рассмотрению по существу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гасанов Н.И.о. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Представителем УФМС России по Красноярскому краю и Республике Тыва представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.

Гасанов Н.И., его представитель Горбатюк А.П. в судебное заседание не явились, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Причина неявки указанных лиц в судебное заседание признана неуважительной и на основании ст.ст.150, 307 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, заслушав объяснение представителя УФМС по Красноярскому краю и Республике Тыва Хургунова Б.С. (доверенность № от <дата> года), возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого судом решения.

Согласно действовавшей до 1 июня 2002 года ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу 6 февраля 1992 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N1325, предусмотрено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Гасанов Н.И.о. <дата> года обратился в Отдел УФМС по Красноярскому краю в г. Норильске с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании пункта «б» ч 1 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2015 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», к которому приложил справку МВД Азербайджанской Республики от <дата> года № о том, что он не является гражданином данного государства. Решением УФМС от <дата> года рассмотрение заявления прекращено на основании личного заявления административного истца (л.д. 80, 81).

В ходе проверки заявления Гасанова Н.И.о. от <дата> года УФМС по Красноярскому краю обратилось с запросом в Государственную Миграционную Службу Азербайджанской Республики.

Управление по вопросам гражданства Миграционной службы Азербайджанской Республики в ответе на запрос от <дата> года № указало, что Гасанов Н.И.о. является гражданином Азербайджанской Республики, о чем ему на основании личного запроса выдана справка № от <дата> года, справка от <дата> года № Гасанову Н.И.о. не выдавалась (л.д. 71).

Заключением служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Гасанову Н.И.о., утвержденным начальником УФМС России по Красноярскому краю <дата> года, заключением проверки от <дата> года по обращению Гасанова Н.И.о. установлено отсутствие достоверных сведений о проживании административного истца и его регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, также установлен факт незаконной выдачи Гасанову Н.И.о. паспортов гражданина Российской Федерации <дата> года № и <дата> года №, в связи с чем паспорт гражданина Российской Федерации сотрудниками УФМС России по Красноярскому краю у административного истца изъят, на основании заявления от <дата> года ему <дата> года выдан вид на жительство в Российской Федерации по <дата> года №.

Из материалов дела также усматривается, что <дата> Гасанов Н.И.о. обращался в УФМС с заявлением о признании его носителем русского языка на основании ч.1 ст.33-1 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ. Решением комиссии УФМС России по Красноярскому краю по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от <дата> года № по результатам тестирования Гасанову Н.И. в признании носителем русского языка отказано.

<дата> года Гасанов Н.И.о. вновь обратился в УФМС по Красноярскому краю и республики Тыва Отделение № 1 (с местом дислокации в районе Талнах г. Норильска) с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (л.д. 10 – 13), которое письмом № от <дата> года возвращено без рассмотрения, так как Гасанов Н.И.о. является гражданином Азербайджанской Республики, в связи с этим основания для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке у заявителя отсутствуют, рекомендовано обратиться в посольство республики Азербайджана для получения документа, удостоверяющего личность (л.д. 42).

Отказывая Гасанову Н.И. в административном иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административный истец является гражданином Азербайджанской Республики и, в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», он не является лицом, которое может обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Поэтому, оценивая действия административного ответчика по возвращению заявления Гасанова Н.И. о приеме в гражданство без рассмотрения, в том числе с учетом результатов проведенной в отношении Гасанова Н.И. административным ответчиком проверки, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания действий УФМС России по Красноярскому краю незаконными, как и оснований для восстановления Гасанова Н.И.о. в гражданстве Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Так, материалами дела установлено, что на момент подачи Гасановым Н.И.о. заявления от <дата> года ему достоверно было известно о наличии у него гражданства Азербайджанской Республики, что в силу п. «б» ч.1 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» является препятствием для подачи заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке. Данное обстоятельство устанавливалось административным ответчиком при проведении проверки по аналогичному заявлению Гасанова Н.И.о. от <дата> года.

Кроме того, Гасанов Н.И.о., зная о наличии у него гражданства Азербайджанской Республики, в заявлении о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке указал, что гражданства иного государства прежде не имел.

В силу пункта «д» статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» сообщение заявителем ложных сведений является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Приобретение гражданства лицами, использовавшими подложные документы или сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается.

Согласно абз. 2 п. 10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 г. N 64 и п. 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем, осуществляется возврат заявителю всего пакета документов.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии нарушений прав и законных интересов Гасанова Н.И.о. действиями сотрудников Отдела УФМС по Красноярскому краю в г. Норильске.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В указанной связи подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о нарушении процедуры рассмотрения заявления Гасанова Н.И.о. административным ответчиком.

Доводы жалобы о том, что Гасанов Н.И.о. является гражданином Российской Федерации, поскольку на 06 февраля 1992 года проживал на территории России и гражданства иного государства не имеет, опровергаются материалами дела.

Необоснованны и не могут служить основанием для отмены принятого судом решения и доводы апелляционной жалобы Гасанова Н.И. со ссылкой на длительное проживание на территории Российской Федерации, а также на то, что его дети являются гражданами Российской Федерации.

Таким образом, судом правильно установлены обстоятельства дела, права и обязанности сторон, нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены принятого решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллеги

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда в районе Талнах Красноярского края от 31 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гасанова Н.И.о. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: