Решение по делу № 12-442/2017 от 15.12.2017

Подлинник. Дело № 12-5/2018.

          Р Е Ш Е Н И Е.

22 января 2018 года судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Ширшлина Ф.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе Минахметова А. В. на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Шакирова Э.А. в отношении должностного лица – инженера по производственному контролю Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод» Минахметова А. В. по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

             У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Шакирова Э.А. должностное лицо – инженер по производственному контролю Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод» Минахметов А. В. по части 1 статьи 9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности явилось следующее.

Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод» осуществляет деятельность на основании лицензии, эксплуатирует 8 опасных производственных объектов, а именно:

Элеватор, рег.№А43-04777-0001 от ДД.ММ.ГГГГ, III класса;

Цех маслоэкстракционного производства, рег.№А43-04777-0002 от ДД.ММ.ГГГГ, III класса;

Цех грануляции шрота, рег.№А43-04777-0003 от ДД.ММ.ГГГГ, III класса;

Склад силосного типа, рег.№А43-04777-0004 от ДД.ММ.ГГГГ, IV класса;

Склад готовой продукции, рег.№А43-04777-0005 от ДД.ММ.ГГГГ, III класса;

Сеть газопотребления предприятия, рег.№А43-04777-0006 от ДД.ММ.ГГГГ, III класса;

Площадка установки получения азота и сжатого воздуха, рег.№А43-04777-0010 от ДД.ММ.ГГГГ, IV класса;

Участок трубопроводов теплосети, рег.№А43-04777-0011 от ДД.ММ.ГГГГ, IV класса.

Согласно акта проверки Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, имелись нарушения:

1. Отсутствует переработанное и согласованное в Приволжском управлении Ростехнадзора, «Положение о расследовании причин инцидентов на опасных производственных объектах» Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод», в связи с актуализацией «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержден приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 609).

Нарушены требования статьи 9, статьи 10, пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 1), 3) пункта 6, пунктов 7, 10, 15. 17, 18, 20, 24 9),14), 26, 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержден приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 12 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. Не соблюдены сроки предоставления информации по инцидентам на ОПО Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод», в части:

- отчет за 3 квартал 2017 представлен ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит п.6.3 утвержденного руководителем предприятия положения о порядке расследования причин инцидентов на ОПО Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод»;

Нарушены требования статьи 9, статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержден приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 12 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. С ДД.ММ.ГГГГ не ведется журнал учета инцидентов произошедших на ОПО Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод».

Нарушены требования статьи 9, статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта, 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержден приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. В утвержденном, руководителем Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод» Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод» зарегистрированным за рег.№/Т от ДД.ММ.ГГГГ, установлены несоответствия требованиям промышленной безопасности, в части:

- п.п.а),б) пункта 4.3 настоящего положения противоречит п.4.4 положения и утвержденному гл.инженером плану-графику проведения целевых и комплексных проверок на ОПО хранения и переработки растительного сырья;

- в разделе 5 настоящего положения отсутствуют обязанности за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО хранения и переработки растительного сырья;

- п.п.ДД.ММ.ГГГГ настоящего положения, противоречит требованиям п.9 статьи 12 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- п.п.11.12 настоящего положения, противоречит требованиям приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Нарушены требования пункта 1 статьи 11, пункта 9 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 8, п.п. а), д), к) пункта 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, раздела III, П.10, 12 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору " Зарегистрированого в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, N 9133, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 37, пункта 15 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. При эксплуатации опасных производственных объектов Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод» не организован и не осуществляется производственный контроль, в части:

- состав комиссии по осуществлению производственного контроля на ОПО в представленных актах целевых проверок (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), не соответствует составу комиссии по ПК по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ (элеватора рег.№А43-04777-0001, цеха маслоэкстракционного производства рег.№А43-04777-0002, цеха грануляции шрота рег.№А43-04777-0003);

- отсутствуют сведения об устранении нарушений, выявленных комиссией по ПК и указанных в актах целевых проверок соблюдения требований в области промышленной безопасности на эксплуатируемых ОПО (элеватора рег.№А43-04777-0001, цеха маслоэкстракционного производства рег.№А43-04777-0002, цеха грануляции шрота рег.№А43-04777-0003).

Нарушены требования пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4, 6, п.п.а),в) 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 15 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Инженер по производственному контролю Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод» Минахметов А. В. исполняет свои обязанности на основании приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции.

В жалобе на указанное постановление Минахметов А.В. просит отменить постановление, указав, что к началу плановой выездной проверки на АО «КМЭЗ» он отработал инженером по производственному контролю всего два месяца.

Он является специалистом с контролирующими функциями, в связи с чем не должен привлекаться к административной ответственности в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Указанные в постановлении нарушения не имеют к нему прямого отношения.

Также указывает, что административное правонарушение является малозначительным, наказание в виде штрафа не соответствует тяжести данного административного правонарушения.

На судебном заседании Минахметов А.В. жалобу поддержал по тем же основаниям, пояснил, что нарушения, указанные в постановлении, имели место. Однако с первым нарушением не согласен, так как указанное Положение не сделано с 2015 года, со вторым нарушением не согласен, так как срок предоставления информации по инцидентам нарушен всего на 4 дня – должны были предоставить ДД.ММ.ГГГГ, по третьему нарушению не согласен в связи с тем, что инцидентов не было, поэтому журнал учета инцидентов не может вестись, по четвертому нарушению не согласен, поскольку недостатки в «Положении о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО Акционерное общество «Казанский маслоэкстракционный завод» зарегистрировано Ростехнадзором, и, указанный орган проглядел недостатки в этом Положении, с пятым нарушением не согласен частично, так как приказ № о составе комиссии издан позже.

Выслушав Минахметова А.В., изучив материалы дела, суд приходит к убеждению, что постановление является законным и обоснованным.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Факт наличия нарушений требований промышленной безопасности установлен актом проверки Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83-65).

Согласно приказа (л.д. 21), должностной инструкции (л.д. 33-37), на должностное лицо – инженера по производственному контролю Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод» Минахметова А.В. возложены обязанности по контролю соблюдения норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Доводы Минахметова А.В. о небольшом трудовом стаже не влекут освобождения его от административной ответственности.

Многочисленность нарушений на опасном производственном объекте создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Совершенное должностным лицом Минахметовым А.В. правонарушение по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.

Доводы Минахметова А.В. относительно конкретных 5 нарушений также не влияют на признание его виновным или невиновным в совершении правонарушения. Наличие их он признает.

Таким образом, доводы Минахметова А.В. суд расценивает как реализацию своего права на защиту и отвергает как доказательство невиновности нарушителя.

Действия Минахметова А.В. по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

    Избранная мера наказания соответствует закону, назначена в минимальном размере по санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

            Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица – инженера по производственному контролю Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод» Минахметова А. В. оставить без удовлетворения,

постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора Шакирова Э.А. в отношении должностного лица – инженера по производственному контролю Акционерного общества «Казанский маслоэкстракционный завод» Минахметова А. В. по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ оставить без изменения.

    Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

        Судья: Ф.К.Ширшлина.