Решение по делу № 2-3127/2024 от 21.02.2024

УИД 17RS0017-01-2024-001658-38

Дело № 2-3127/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года                                                                                               г. Кызыл

             Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре судебного заседания Калзан А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству культуры Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании отказа в установлении, выплаты, индексации пенсии за выслугу лет незаконным, об обязании установить, произвести индексацию и перерасчет пенсии за выслугу лет, единовременно выплатить причитающуюся пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5. обратилась в суд с иском к Министерству культуры Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании отказа в установлении, выплаты, индексации пенсии за выслугу лет незаконным, об обязании установить, произвести индексацию и перерасчет пенсии за выслугу лет, единовременно выплатить причитающуюся пенсию за выслугу лет.

    Указывает, что 10.04.2023 она обратилась в Министерство культуры Республики Тыва с заявлением о возобновлении ей выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», указав, что ранее замещала должность начальника отдела бухгалтерского учета Агентства по печати и массовым коммуникациям Республики Тыва (Министерства культуры и информационной политики Республики Тыва), и состоит на пенсионном обеспечении в Управлении Федеральной службы безопасности Республики Тыва (по потере кормильца).

    Решением Министерства культуры Республики Тыва от 11.05.2023 № ей с 10.04.2023 была установлена пенсия за выслугу лет исходя из стажа государственной гражданской службы 24 года 3 месяца, ежемесячную оплату, составляющую суммарно с учетом страховой пенсии по старости 72% среднемесячного денежного содержания.

О принятом решении ей было сообщено письмом от 12.05.2023 №, согласно которому названное решение было направлено в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва на рассмотрение.

После указанного письмом от 07.06.2023 № Министерство культуры Республики Тыва ей сообщило, что лицам, которым назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, пенсия за выслугу лет не устанавливается, и принято решение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет. Ее заявление с приложенными документами возвращены в Министерство культуры Республики Тыва.

При этом из письма Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 26.05.2023 № следует, что решение об отказе в установлении пенсии за выслугу лет мотивировано тем, что ФИО6 состоит на пенсионном обеспечении УФСБ по РТ и не получает пенсию и социальные выплаты от ПФР.

В том числе со стороны административных ответчиков при производстве расчетов среднемесячного денежного содержания ФИО7. был учтен лишь период с 31.05.2007 по 01.08.2007. При этом в соответствии с Законом РТ № 865-ЗРТ подлежат учету денежное содержание за 12 полных месяцев работы, что также является нарушением названного закона.

С указанными выше решениями Министерства культуры Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва она не согласна в полном объеме, считает их принятыми незаконно, нарушающими ее права и законные интересы, поскольку на момент увольнения с государственной гражданской службы Республики Тыва, то есть 01.08.2007, тем более на момент направления ответчикам заявления о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет – 10.04.2023, ФИО9 имела стаж государственной гражданской службы более 24 лет, которые были отработаны ею в местности приравненной к Крайнему Северу, и родила троих детей, в отношении которых не была лишена родительских прав, и воспитывала их до достижения ими совершеннолетия, и на момент подачи заявления не замещала государственные гражданские должности Республики Тыва, в связи с чем в полной мере соответствует требования установленным Законом РТ № 865-ЗРТ и имеет право на назначение и выплату пенсии по выслуге лет.

Просит признать действия Министерства культуры Республики Тыва и Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, выразившиеся в отказе в установлении, выплате, индексации пенсии за выслугу лет ФИО10.; обязать ответчиков установить, произвести индексацию и перерасчет размера пенсии за выслугу лет ФИО11 10.04.2023; обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва единовременно выплатить причитающуюся ФИО12. пенсию за выслугу лет за период с 10.04.2023 по день вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Министерства культуры Республики Тыва подал отзыв на иск, в котором указывает, что пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, или установлена в соответствии с законодательством Республики Тыва или иного субъекта Российской Федерации пенсия за выслугу лет (ежемесячная доплата к пенсии).

Просит отказать в удовлетворении иска.

    В судебном заседании истица ФИО13. поддержала исковое заявление. Считает, что ей незаконно отказывают в назначении доплаты к пенсии.

    Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по доводам, указанным в иске.

    Представители ответчиков Министерства культуры Республики Тыва и Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом о размещении на сайте сведений по делу, из которого следует, что информация о судебном заседании, назначенном на 27.04.2024, размещено 22.04.2024, в связи с чем в силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ ответчики считаются извещенными надлежащим образом.

    Выслушав пояснения, изучив отзыв на исковое заявление, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва, должности государственной гражданской службы Республики Тыва регулирует Закон Республики Тыва от 14.11.2022 N 865-ЗРТ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва, должности государственной гражданской службы Республики Тыва".

В статье 3 Закона Республики Тыва № 865-ЗРТ установлено, что лица, уволенные с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным, в том числе пунктом 8.2 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе) имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 166), с учетом особенностей, указанных в названной статье (часть 1).

В приложении 2 к ФЗ № 166 указано, что стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году имеют лица, имеющие не менее 15 лет 6 месяцев стажа к 2017 году.

В части 2 той же статьи Закона Республики Тыва № 865-ЗРТ указано, что лица, уволенные с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным частью 1 названной статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст.ст. 9, 30-33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности государственной гражданской службы Республики Тыва не менее 12 полных месяцев.

Статьей 5 Закона Республики Тыва № 865-ЗРТ предусмотрено, что лицам, указанным в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 143-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» пенсия за выслугу лет устанавливается в соответствии с ч.ч. 2-8 ст. 3 и ст. 4 Закона РТ № 865-ЗРТ.

В части 3 статьи 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-Ф3 «О внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» указано, что за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ № 400, сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных названным Федеральным законом в п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 4 Закона Республики Тыва № 865-ЗРТ лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- 03 «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам:

- женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Из материалов дела следует, что ФИО14. работала на следующих должностях, учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы:

- 08.06.1981 - 12.12.1985 в должности главного бухгалтера Управления сельского хозяйства Дзун-Хемчикского района Министерства сельского хозяйства Тувинской АССР;

- 02.11.1987 – 24.11.1994 в должности заместителя главного бухгалтера РНЦУ Министерства просвещения Тувинской АССР;

- 24.11.1994 - 31.05.1995 в должности главного бухгалтера - начальника отдела бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской работы Министерства сельского хозяйства, продовольствия Республики Тыва;

- 07.06.1995 – 31.05.2007 в должности начальника отдела бухгалтерского учета Государственного комитета Республики Тыва по печати и информации;

- 31.05.2007 – 01.08.2007 в должности начальника отдела бухгалтерского учета Министерства культуры и информационной политики Республики Тыва.

Всего 24 года 3 месяца, что подтверждается записями трудовой книжки истца, справкой о периодах государственной гражданской службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы.

Из ответа ОСФР по Республике Тыва от 22.01.2024 № № следует, что ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ г.р. состояла на учете Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кызыле Республики Тыва с 07.09.2006 по 31.08.2018 как получатель страховой пенсии по старости. Выплата пенсии прекращена с 01.09.2018 в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 25 Закона «О страховых пенсиях» в связи с переходом в другое ведомство.

Из ответа УФСБ России по Республике Тыва от 24.01.2024 № № следует, что ФИО3 Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Республике Тыва (по потере кормильца) с 01.09.2018, не является получателем иных выплат, в том числе пенсии за выслугу лет, ежемесячного пожизненного содержания и дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения.

10.04.2023 ФИО16. обратилась в Министерство культуры Республики Тыва с заявлением о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», указав, что ранее замещала должность начальника отдела бухгалтерского учета Агентства по печати и массовым коммуникациям Республики Тыва (Министерства культуры и информационной политики Республики Тыва), и состоит на пенсионном обеспечении в Управлении Федеральной службы безопасности Республики Тыва (по потере кормильца).

    Решением Министерства культуры Республики Тыва от 11.05.2023 № ФИО17., замещавшей должность государственной гражданской службы Республики Тыва начальника отдела бухгалтерского учета Министерства культуры и информационной политики Республики Тыва, исходя из стажа государственной гражданской службы 24 года, ежемесячную оплату, составляющую суммарно с учетом страховой пенсии по старости 72 процентов среднемесячного денежного содержания установлена за выслугу лет с 10.04.2023.

12.05.2023 Министерство культуры Республики Тыва уведомило истицу о принятом решении.

    Вместе с тем 26.05.2023 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, рассмотрев представленные документы на установление пенсии за выслугу лет ФИО18., сообщило о возврате документов в связи с тем, что ФИО19 состоит на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Республике Тыва с 01.01.2018.

    07.06.2023 Министерство культуры Республики Тыва уведомило истицу об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

    Учитывая, что истица ФИО20 непосредственно перед увольнением с должности начальника отдела бухгалтерского учета Министерства культуры и информационной политики Республики Тыва 01.08.2007 по п. 2 ст. 81 ТК РФ (по сокращению штата работников организации) замещала должность государственной гражданской службы Республики Тыва не менее 12 полных месяцев, на момент освобождения являлась получателем страховой пенсии по старости, то в силу ч. 2 ст. 3 Закона Республики Тыва № имеет право на пенсию по выслуге лет (ежемесячную доплату к пенсии).

    Доводы ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва о том, что истица ФИО21 состоит на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Республике Тыва с 01.01.2018 и потому не имеет права на пенсию по выслуге лет, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

    Как указано выше, частью 3 статьи 4 Закона Республики Тыва № предусмотрено, что лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом или одна из иных указанных выплат по их выбору.

ФИО22 получателем ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной доплаты к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительного (пожизненного) ежемесячного материального обеспечения, не является.

Пенсия по потере кормильца, выплачиваемая истице УФСБ России по Республики Тыва, к таковым не относится.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании действий Министерства культуры Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, выразившихся в отказе в установлении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплате к пенсии) ФИО23. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Поскольку изначально Министерство культуры Республики Тыва свои решением от 11.05.2023 № 3 установила ежемесячную доплату к пенсии за выслугу лет, которое незаконным не признавалось, и, учитывая, что уполномоченным государственным органом, определяющим размер пенсии за выслугу лет и принятие решения, в соответствии с п. 21 Положения об установлении, выплате, индексации и перерасчете размера пенсии за выслугу, лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Тыва, должности государственной гражданской службы Республики Тыва, утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 12.01.2023 N 11, является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то требования истца о возложении обязанности установить пенсию по выслуге лет следует удовлетворить частично, а именно в части, адресованной Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

    Поскольку ФИО24. обратилась с заявлением о назначении пенсии по выслуги лет 10.04.2023, то в силу п. 22 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается со дня подачи заявления.

    Учитывая, что отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в установлении пенсии по выслуге лет признан судом незаконным, то указанный ответчик обязан произвести индексацию и перерасчет пенсии за выслугу лет и единовременно выплатить причитающуюся пенсию за выслугу лет с 10.04.2023.

При этом требования истца возложить обязанность произвести индексацию и перерасчет пенсии на Министерство культуры Республики Тыва удовлетворению не подлежат, так как уполномоченным на то государственным органом является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

    На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                                   РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО25 к Министерству культуры Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании отказа в установлении, выплаты, индексации пенсии за выслугу лет незаконным, об обязании установить, произвести индексацию и перерасчет пенсии за выслугу лет, единовременно выплатить причитающуюся пенсию за выслугу лет удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства культуры Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, выразившиеся в отказе в установлении пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплате к пенсии) ФИО26

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва установить ФИО27 пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии) с 10 апреля 2023 года.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва выплатить ФИО29 единовременно пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии) с 10 апреля 2023 года по день вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 6 мая 2024 года (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья                                                                                                                  А.Е. Сат